|
|
   |
Двадцать девятого ноября исполнилось 10 лет, как Украина вошла в так называемый «Белый список» IMO. Эта Международная морская организация со штаб-квартирой в Лондоне определяет единые нормы и стандарты подготовки, дипломирования (сертификации) моряков и несения ими вахты. Данные требования были зафиксированы в Конвенции ПДНВ 78/95, к которой Украина присоединилась в 1996 году.
— Тогда, пятнадцать лет назад, все больше и больше наших моряков, отчаявшись найти работу по специальности в национальных судоходных компаниях, решались на трудоустройство на судах под «удобным» флагом, — говорит председатель Региональной федерации морских профсоюзов юга Украины Евгений Изотов. — Иностранные же судовладельцы, оценив высокую степень теоретической и практической подготовки украинских «подфлажников», которую они получили еще в советское время, настаивали на том, чтобы наше государство и в дальнейшем гарантировало качество подготовки морских специалистов в соответствии с уже международными требованиями.
Озабоченность иностранных судовладельцев понять можно. В середине 90-х возможность получить работу на «подфлажных» судах с гарантированной заработной платой, которая не снилась тем, кто оставался трудиться в ЧМП, Азовском и Украинском Дунайском пароходствах, привлекала не только профессионалов морского дела, но и всякого рода проходимцев и авантюристов, не имевших морского образования.
Необходимые для трудоустройства документы — так называемые «корочки» — они приобретали у «умельцев», которых тогда появилось видимо-невидимо. На иностранных судах появилось достаточно много украинских моряков с поддельными сертификатами и дипломами. Это обстоятельство — кроме того, что являлось прямой угрозой безопасности судоходства — крайне негативно сказывалось на имидже всех морских специалистов из нашей страны.
— Как отмечал в своем письме от 30 декабря 1996 года в адрес МИД Украины Генеральный секретарь IMO Вильям О’Нейл, страны, которые проводят подготовку и сертификацию моряков в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ 78/95, войдут в составляемый Международной морской организацией «Белый список», — рассказывает Виктор Ерофеев. В середине 90-х годов он, доцент Одесской национальной морской организации (ОНМА), оказался в числе тех специалистов, кто доказывал необходимость скорейшего и безусловного выполнения Украиной всех требований Конвенции ПДНВ 78/95. — Те же суда, на которых будут работать моряки из стран, не входящих в «Белый список», будут задерживаться в иностранных портах, дабы инспекторы IMO могли проверить компетентность экипажа в вопросах безопасного управления судном. По времени продолжительность такой проверки не лимитировалась. Это означало, что суда могли задерживаться на неопределенный срок, грузоотправители и грузополучатели несли неоправданные расходы. Понятно, что в такой ситуации судовладельцы станут отказываться от трудоустройства моряков из стран, не входящих в «Белый список». Поэтому для Украины — если она хотела, пусть даже практически не имея собственного торгового флота, оставаться морской державой — выполнение предписаний Конвенции ПДНВ 78/95 стало жизненно необходимым.
В. Ерофеев вспоминает, что работы по внедрению требований вышеназванного документа начались в конце 1996 года, руководила процессом Главная государственная инспекция по безопасности мореплавания (ГГМИ). Однако вскоре стало понятно, что для создания принципиально новой системы качества подготовки морских специалистов необходимо объединить усилия не только профессионалов в области морского дела, но и народных депутатов, руководителей профильных министерств и ведомств.
В числе тех, кто вплотную занялся задачей включения Украины в «Белый список» IMO, были народные депутаты Юрий Крук и Владимир Севрюков (ныне генеральный директор Морского регистра Украины), капитан дальнего плавания, начальник Главной госинспекции по безопасности мореплавания Леонид Чайковский, главный инженер Черноморского морского пароходства Александр Володин, профессор, первый проректор ОНМА Владимир Голубев, директор Центра подготовки и аттестации плавсостава Анатолий Пипченко, и многие другие.
Виктор Ерофеев возглавил Центральную государственную квалификационную комиссию. Вместе с региональными подразделениями новая структура отвечала за аттестацию моряков. А в конце 1999 года В. Ерофеев стал директором Государственного предприятия по аттестации и регистрации плавсостава Украины, созданного в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ 78/95.
В Украине был внедрен механизм проверки легитимности документов, выданных любыми морскими учебными заведениями страны и капитанами всех украинских портов. Введена единая система аттестации знаний моряков на основе протоколов, которые подписывались экзаменационной комиссией публично, в присутствии экзаменуемого. Данные сведения вносились в общую базу данных, что позволило очень быстро выявить и пресечь хождение фальшивых морских документов.
В ноябре 2000 года Украина была включена в «Белый список» IMO, наши моряки сохранили свои позиции на международном рынке морской рабочей силы. Сегодня каждый четырнадцатый моряк, работающий на судах под «удобным» флагом, — украинец. Всего же, начиная с 1990 года, «подфлажниками» стали более 1 миллиона граждан Украины. Благодаря этому удалось не только сохранить «золотой» фонд национальных морских кадров, но и предоставить работу выпускникам высших и средних морских учебных заведений. В страну в виде заработной платы моряков-«подфлажников» поступило более 3 миллиардов долларов, которые стали хорошим инвестиционным подспорьем для отечественной экономики.
Однако, войдя в «Белый список», Украина не обеспечила выполнение всех требований Конвенции ПДНВ 78/95. В начале 2001 года госпредприятие по аттестации и регистрации плавсостава Украины, находившееся в Одессе, было реорганизовано в Инспекцию по подготовке и дипломированию моряков с офисом в Киеве. По мнению ряда специалистов, данная структура, в отличие от вышеназванного госпредприятия, не может нести ответственность за выполнение норм Конвенции ПДНВ 78/95.
А данный документ, кроме всего прочего, требует создания единой системы стандартов качества подготовки моряков для всех структур, которые в этом процессе участвуют: для государственных и частных высших и средних морских учебных заведений, центров подготовки и аттестации плавсостава, специализированных медицинских учреждений, тренажерных центров, капитаний морских портов. В Украине такая единая система стандартов качества не создана до сих пор.
Как отмечает Виктор Ерофеев, по-прежнему отсутствует законодательная база по созданию Государственного реестра документов моряков, по несению вахты. Печально говорить, но до сих пор нет официального текста Конвенции ПДНВ 78/95 на украинском языке. Не вполне соответствует международным требованиям украинская законодательная база, регламентирующая подготовку, проверку знаний и дипломирование моряков.
Все это в совокупности может дать основание Международной морской организации, внимательно следящей за выполнением требований Конвенции ПДНВ 78/95, предъявить Украине серьезные претензии, вплоть до исключения ее из «Белого списка».
Но с кем, говорят моряки, поделиться этой тревогой? В Министерстве транспорта и связи практически не осталось высококлассных морских специалистов. Идти напрямую к ныне действующему министру — тоже не решение проблемы. Говорят, его скоро снимут...
Олег Суслов