|
|
   |
Неделю назад в Одесском и Ильичевском портах, по информации пресс-службы Министерства транспорта и связи Украины, завершила работу межведомственная комиссия, созданная по инициативе транспортного ведомства, в которую вошли представители Государственной таможенной службы, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел, санитарных и карантинных служб, а также других контролирующих ведомств.
Комиссии предстоит найти ответ на вопрос: как же максимально упростить процедуру контроля грузов, пассажиров и транспортных средств в морских торговых портах, но при этом не устроить «день открытых дверей» для контрабанды?
Созданию и приезду в Одесский и Ильичевский порты межведомственной комиссии предшествовали определенные события, о которых «Вечерняя Одесса» рассказывала в номерах от 2 и 5 октября 2010 года.
Напомним, в начале осени Украина вновь поставила под сомнение свой статус транзитной державы. Из-за того, что таможня изменила «стиль работы», крупнейшие морские торговые порты оказались практически парализованными. В частности, если весной через ворота Одесского порта проезжало более одной тысячи машин с различными грузами, то в первый месяц осени — в два раза меньше. На территории предприятия образовались громадные пробки. По подсчетам начальника ГП «ОМТП» Николая Павлюка, только за последнюю неделю сентября убытки этого государственного предприятия составили около 600 миллионов гривен.
У многих предпринимателей, кто занимается экспортно-импортными операциями, еще свежи воспоминания об операции «Контрабанде — стоп!», которую таможенное ведомство проводило пять лет назад. Тогда порты тоже попали, как говорится, под раздачу. Были и очереди, и заторы, и обращения возмущенных предпринимателей в высшие органы власти с просьбой урезонить таможню в ее излишнем рвении. Мол, кто везет контрабанду, доподлинно известно всем, включая представителей надзорных и контролирующих ведомств. Но зачем же всех стричь под одну гребенку и устраивать тотальный досмотр?
Потом ситуация в портах потихоньку нормализовалась. Но со сменой власти в стране таможня, которую возглавил представитель Коммунистической партии Игорь Калетник, вновь не на шутку активизировалась. Официальный предлог — данному ведомству резко увеличили план поступлений в бюджет. Государственная казна нуждалась в срочном пополнении, ведь в ходе президентских выборов электорату было обещано многое...
Чтобы выполнить эту задачу, таможне пришлось пойти на «непопулярные меры». Так, в сентябре в Одесском порту досматривалось 75 процентов транзитных контейнеров, а также все контейнеры, где содержался импортный груз. Хотя во всем мире транзит досматривают только в том случае, если есть по нему оперативная информация, или если он прибыл из стран с неблагонадежной репутацией.
Сама процедура досмотра длилась по несколько суток. Один и тот же контейнер могли открывать для «изучения» содержимого по три-четыре раза. Главным оружием таможенников стало утверждение о заниженной таможенной стоимости груза. Переубедить не удавалось ни соответствующими документами, ни заключениями экспертов, ни подтверждением цены производителем товара.
Понятно, что такой подход резко поднял стоимость «беспроблемного» прохождения таможни. По утверждению бывшего председателя парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Сергея Терехина, размер взяток вырос в три-пять раз, достигнув 30—50 тысяч долларов за один контейнер. Импортные и транзитные грузы стали обходить Одессу и Ильичевск десятой дорогой.
НАКОНЕЦ, когда проблема досмотра грузов в украинских портах обрела международный резонанс, на нее обратило внимание правительство. После памятной рабочей поездки в Одессу Премьер-министра Украины Николая Азарова, появилось правительственное поручение, в котором была поставлена задача упростить процедуру контроля грузов, пассажиров и транспортных средств в морских торговых портах. В соответствии с этим документом, таможенной службе запрещалось — кроме особых случаев — досматривать транзит, а осмотр других грузов не должен был продолжаться более двух часов.
Созданной по инициативе Министерства транспорта и связи межведомственной комиссии поручалось собрать и обобщить предложения по упрощению процедуры досмотра грузов. «Мы прекращаем практику, когда контейнеры в портах накапливаются из-за многочисленных проверок различных контролирующих органов. Контейнерные перевозки — будущее отрасли, и мы это будущее приблизим», — отметил в одном из своих недавних выступлений транспортный министр Константин Ефименко.
Как нам сообщили в коммерческом отделе Одесского морского торгового порта, представители межведомственной комиссии получили от этого предприятия список предложений и замечаний на... 42 листах. Приблизительно такой же по объему документ подготовил и Ильичевский морской торговый порт. Ведущие предприятия морской отрасли детально расписали, что нужно сделать, дабы порты стали для грузов воротами, а не капканом.
Теперь межведомственной комиссии предстоит — на основе предложений портов — подготовить правительству свои заключения на заданную тему. А уж потом Кабмин, проанализировав предложенное, даст долгожданные рекомендации по упрощению процедуры досмотра грузов.
Впрочем, как отмечают сведущие люди, главная болевая точка проблемы находится не в самом механизме контроля, а в количестве государственных структур, желающих досматривать груз. Кого-то из них лишить этого права, значит, ударить по престижу службы и отлучить от «кормушки».
В общем, непростую задачу предстоит решить правительству. С учетом этого, а также беря во внимание специфику документооборота в высших эшелонах власти, решения вопроса упрощения процедуры досмотра грузов следует ожидать, в лучшем случае, через 4—5 месяцев.
А ПОКА В ПОРТАХ, если и произошли какие-то изменения, то весьма незначительные. Да, груз сегодня не досматривается несколько суток подряд. Но в среднем процедура таможенного оформления контейнеров в Одесском порту занимает 16—20 часов. Да, транзитный груз практически не досматривается. Но поток транзита, что в Одессе, что в Ильичевске, резко упал.
Данный факт вызвал серьезную обеспокоенность Министерства транспорта и связи. Транспортное ведомство вводит с 2011 года скидки от 18 до 50 процентов на выполнение работ с транзитными грузами в украинских портах. Так, в ГП «ОМТП» предполагается на 30 процентов удешевить перевалку черных металлов, железной руды, чугуна, злаков, зерна, сахара-сырца. В Ильичевском торговом порту 30-процентные скидки будут установлены на перевалку черных металлов, чугуна, зерна и семян навалом, 40-процентная скидка — на переработку серы. Решение удешевить перевалку — правильное, но не запоздало ли оно? Сегодня весь Одесский порт перерабатывает столько металла, сколько ранее переваливала одна стивидорная компания...
Ну, а Государственная таможенная служба готовится кардинально реформировать свою работу. Новая концепция, которую предполагается внедрить до 2015 года, вобрала в себя опыт таможен европейских стран и Грузии, также избравшей цивилизованную методологию досмотра грузов. Предполагается, что прохождение украинской границы будет занимать рекордно короткие сроки: перечень необходимых документов сведут к минимуму, таможенную стоимость грузов, ввозимых по контрактам с производителями, никто уже не станет оспаривать, общение таможенников с предпринимателями и брокерами будут фиксировать видеокамеры. Ну, и самое главное: от процедуры досмотра отстранят многочисленные санитарные и ветеринарные службы.
Концепция реформирования имеет громкое название — «Лицом к людям». Интересно, какой частью тела таможня обращена к людям до сих пор?
Олег Суслов