|
|
   |
В Киеве 7—9 июля по инициативе и при финансовой поддержке Международной организации труда состоялся национальный трехдневный семинар «Конвенция МОТ «О труде в морском судоходстве» 2006 года: «Двигаясь в направлении ратификации и имплементации».
По результатам работы семинара был принят итоговый документ, в котором, среди прочего, утверждается, что представители центральных органов исполнительной власти, профсоюзы, работодатели в сфере морского транспорта, посредники в трудоустройстве моряков, морские общественные организации, осознавая «...необходимость ратификации конвенции МОТ «О труде в морском судоходстве», предлагают Кабинету Министров Украины разработать и утвердить план мероприятий по ратификации вышеназванного документа.
На самом деле всеобщего «одобрямса» выводов, содержащихся в итоговом документе, не наблюдается. С ними, в частности, категорически не согласны морские общественные и профсоюзные организации, объединяющие в своих рядах сотни тысяч моряков-«подфлажников», членов их семей, заслуженных ветеранов флота, руководителей посреднических предприятий, оказывающих услуги по трудоустройству за границей специалистов морских профессий.
— Получилось как в известной пословице: без меня меня женили, — говорит принимавший участие в семинаре директор частного предприятия «А1 Маяк Черного моря» Виктор Ерофеев. — Безусловно, конвенция МОТ «О труде в морском судоходстве», которую еще называют «сводной», ибо она объединила положения 37 ранее действовавших морских конвенций, является уникальным документом. Прежде всего, по своей структуре, так как состоит из 16 статей, содержащих базовые принципы и обязательства, правила, формулирующие права и обязанности моряков, судовладельцев, крюинга, государства, и кодекса, который в виде стандарта или руководящего принципа описывает механизм выполнения вышеупомянутых правил. Уникален этот документ и по сфере своего применения, так как распространяет действие на суда торгового флота, моряков, находящихся под юрисдикцией государства, присоединившегося к сводной конвенции, и на службы по найму и трудоустройству.
— Вместе с тем, ведущие морские общественные и профсоюзные организации сразу же, с момента принятия сводной конвенции в 2006 году, заявили о преждевременности присоединения Украины к данному документу, — продолжает Виктор Ерофеев. — Для ратификации сводной конвенции у нашей страны нет главного: собственного торгового флота. Напомню, что положения вышеназванного документа распространяются исключительно на моряков, работающих на судах под флагом присоединившегося государства. Увы, сегодня под украинским флагом работает всего 28 судов негосударственной судоходной компании «Торговый флот Донбасса», которые достигли предельного 30-летнего возраста эксплуатации, и около двух десятков морских судов Украинского Дунайского пароходства, которые без работы стоят в дунайских плавнях. Также практически не осталось судов технического, научного, специализированного, аварийно-спасательного флотов. Таким образом, если Украина все же ратифицирует сводную конвенцию, то ее требования не будут распространяться на украинских граждан, работающих на судах под «удобным» флагом, если страна флага не присоединилась к сводной конвенции. Зато сложностей с трудоустройством за границей у наших граждан, имеющих ту или иную морскую специальность, прибавится в геометрической прогрессии.
В материалах, подготовленных морской общественностью к семинару, также отмечалось, что для Украины присоединение к сводной конвенции именно сейчас, в нынешних экономических условиях, обернется серьезными проблемами в развитии морехозяйственного комплекса страны, отказом от планов по возрождению национального торгового флота, резким увеличением числа безработных среди специалистов морских профессий, и, как следствие, значительным ростом неконтролируемой трудовой миграции, а также фактическим прекращением деятельности большинства высших и средних морских учебных заведений.
Наконец, ратификация Украиной сводной конвенции приведет к разрушению системы посредничества по трудоустройству «под флаг», которая за 20 лет своей работы доказала востребованность в части реализации государственной политики занятости и трудовой миграции, дав работу более 1 миллиону граждан Украины и обеспечив ввоз в страну более 3 миллиардов долларов США в виде заработной платы моряков-«подфлажников».
Поэтому не случайно предыдущее правительство нашей страны, тщательно изучив экономические, политические, социальные и гуманитарные последствия ратификации сводной конвенции, четко заявило о том, что Украина сможет вернуться к обсуждению целесообразности присоединения к данному документу не ранее 2035 года, и только после подведения итогов выполнения государственной целевой программы развития отечественного судостроения. А также с обязательным учетом позиции по данному вопросу ведущих мировых морских держав, ведь такие страны, как Греция, обладающая одной пятой всего потенциала мирового торгового флота, США, Германия, Япония, Голландия, Дания, Великобритания, Филиппины, Китай и другие, не спешат с ратификацией сводной конвенции, тщательно взвешивая все последствия этого шага для экономик своих государств.
Как заметил В. Ерофеев, устроители национального трехдневного семинара попытались ввести в заблуждение директора Департамента международных трудовых норм МОТ г-жу Клеопатру Думбию-Генри, не акцентируя ее внимание на отсутствии в Украине национального торгового флота, а также на том, что в Украине фактически нет служб по найму и трудоустройству, как того требует сводная конвенция, а есть частные посреднические предприятия, оказывающие платные услуги по трудоустройству за границей граждан всех специальностей, в том числе моряков на суда иностранных судовладельцев.
Ведь наймом и последующим трудоустройством могут заниматься только те субъекты хозяйствования, которые владеют собственными средствами производства, в данном случае судами. Нанимая работника, необходимо зачислить его в штат, внести в трудовую книжку соответствующую запись, выплачивать какую-то часть должностного оклада за время, проведенное на берегу в ожидании вызова на работу на борт судна. Если же посредническое предприятие, дабы формально называться службой по найму и трудоустройству, начнет фиктивно принимать трудовых мигрантов якобы к себе на работу, внося заведомо ложные сведения в их трудовые книжки, то такие действия будут классифицироваться как уголовное деяние.
Наконец, сегодня, когда Украина делает только первые шаги по преодолению последствий мирового экономического кризиса, когда средств государственной казны хватает только на самое необходимое и неотложное, вряд ли удастся выполнить требование сводной конвенции по созданию бесплатной государственной службы по трудоустройству и найму моряков, которая, ко всему прочему, еще должна будет взять на себя обязательства по страхованию граждан от противоправных действий иностранного работодателя.
Интересно, что сводная конвенция, еще не вступив в силу, уже успела совершить переполох на мировом морском рынке грузовых и пассажирских перевозок. Некоторые региональные отделения морских регистров стали рекомендовать судовладельческим компаниям заблаговременно придерживаться требований документа. Это вызвало определенное замешательство не только у судовладельцев, но и у грузовладельцев, которые боятся фрахтовать суда, так как они в любой момент могут быть задержаны в портах на неопределенное время. Из-за этого суда сегодня подолгу простаивают в портах, ожидая груза, а фрахтователи несут ощутимые убытки.
В общем, сводная конвенция, по мнению многих специалистов, — это яркая иллюстрация пословицы о том, что благими намерениями зачастую вымощена дорога в ад. Однако инициаторы проведения национального трехдневного семинара — а это, прежде всего, Федерация работодателей Украины и некоторые отраслевые профсоюзы — ориентируясь, наверное, на какие-то собственные умозаключения и планы, добились того, чтобы итоговый документ был принят в «оптимистической» редакции.
Следующий приезд представителей МОТ ожидается осенью 2011 года. Предположительно, национальный семинар пройдет в Одессе. К его началу — по просьбе Международной организации труда — необходимо тщательно проанализировать все расхождения между действующим украинским законодательством и нормами сводной конвенции.
Вместе с тем, авторитетные морские общественные и профсоюзные организации надеются, что их точку зрения о преждевременности ратификации документа также услышат. Заключается она в том, что присоединение к сводной конвенции будет оправдано только тогда, когда в Украине появится собственный торговый флот, а высшие и средние морские учебные заведения начнут готовить кадры преимущественно для работы на судах под национальным флагом. Наконец, когда в стране сложится такая экономическая ситуация, которая позволит нашему государству ответственно и в полном объеме взять на себя все обязательства, налагаемые конвенцией МОТ о труде в морском судоходстве.
Олег Суслов