|
|
   |
(Окончание. Начало в № за 19 мая).
— Почему провалилась реформа, начатая в Одессе?
— Причина провала — в непродуманном подходе к реформированию системы управления ЖКХ. Собственно говоря, как показали события, никакую реформу ЖКХ в Украине никто и не предполагал проводить. Программа реформирования ЖКХ не разработана ни для Украины в целом, ни для крупных городов. В руководстве жилищно-коммунального хозяйства преобладало мнение, что достаточно ввести рыночные отношения в сферу ЖКХ, и рынок все сам отрегулирует. А чтобы этот рынок услуг сделать рентабельным и привлекательным для частных структур, решили повысить тарифы. Волюнтаристский подход к формированию новых тарифов и привел к закономерному результату. Общеизвестно, что рынок — это соотношение спроса и предложения, где спрос диктует предложение. Рынок может существовать только в условиях свободы предпринимательства и равенства прав собственников. Рынок — это наличие интереса и спроса на услугу.
При создании субъекта предложения на рынке услуг в виде частных структур не было учтено отсутствие субъекта спроса — частного собственника жилья. Создать предложение при отсутствии спроса — это абсурд для рынка. Рыночные условия можно ввести, только создав реального собственника жилья. Реформа возможна только на базе ускоренного создания объединений совладельцев жилья и передачи им в собственность всего дома и земельного участка, оказании помощи в капитальном ремонте дома. Собственники жилья (ЖСК, ОСМД), накапливая деньги на своих счетах и выступая в роли заказчиков услуг, сами решат вопрос о размере тарифов, а также выборе исполнителей услуг. Такая система давно оправдала себя в жилищно-строительных кооперативах Одессы.
— Но часть тарифов для всех граждан города покрывает городской бюджет за счет дотаций коммунальным предприятиям, предоставления им льгот по арендной плате и прочее...
— В условиях жесточайшего финансово-экономического кризиса, поразившего город, социальный популизм нам дорого обойдется. Малоимущим надо помогать, однако не надо превращать их в пассивных иждивенцев.
Даже частичное содержание частного жилья за счет бюджета города порождает иждивенческое, потребительское отношение их обитателей и отвлекает средства от поддержания жизнедеятельности и развития всего города в целом.
Управление сферой жилья города, сохраняя его в муниципальной собственности без определения источников финансирования текущего и капитального ремонта, полностью противоречит рыночным условиям развития.
— А если сегодня люди не готовы «стройными рядами идти в ОСМД»?
— Программа не предусматривает немедленный перевод всех 6500 жилых домов на условия самоуправления. Но уже сегодня надо создать благоприятные условия для работы ОСМД, а также приступить к инвентаризации технического состояния всего жилого фонда города и земельных участков под многоэтажными домами.
Я считаю, что задачей проведения инвентаризации должно быть:
— определение реального технического состояния каждого жилого дома, находящегося в коммунальной собственности с составлением соответствующего акта;
— создание банка данных об использовании нежилого фонда в домах коммунальной собственности (кем используется, на каком основании, как оплачивается, законность отчуждения и приватизации подвальных помещений, чердаков, колясочных, бельевых...);
— определение объема средств, необходимых на текущий, капитальный, аварийно-восстановительный ремонты всего жилого фонда города Одессы на 2010 год.
По итогам инвентаризации необходимо создать единый автоматизированный банк данных на каждый дом и каждую квартиру (реестр данных о жилье в г. Одессе).
Наряду с точными, регулярно обновляемыми данными о количестве приватизированных квартир и квартир, арендуемых у горсовета, полном перечне граждан, проживающих в этих квартирах, а также пользующихся льготами и субсидиями, задолженности жильцов за коммунальные услуги и услуги по содержанию дома и придомовой территории, реестр позволит систематизировать данные о техническом состоянии дома и всех инженерных сетей в нем (включая электро-, водо-, тепло-, газовые сети и лифты).
В Одессе необходимо организовывать не менее 500 кондоминиумов в год, создавая им самые благоприятные условия. Капитальный ремонт в первую очередь надо проводить в домах, где созданы ОСМД. А жителей остальных домов коммунальной собственности надо готовить к переходу на самоуправление.
— Но ведь не все одесситы хотят создавать ОСМД. Как их убедить?
— Лучшая агитация — это материальная заинтересованность и конкретная выгода. Так, программой предусматривается:
— назначение распоряжением управления УЖКХ в каждом большом многоквартирном доме (или на несколько многоквартирных домов), жители которого не перешли на самоуправление, управляющих домами, которые должны находиться в штатном расписании КП «ЖСК» и получать зарплату в КП «ЖСК».
УЖКХ необходимо разработать положение «Об управляющем домами», которое должно предусматривать конкретный круг полномочий, обязанностей и ответственности управляющего домами.
Инициативной группой по созданию ОСМД должен стать домовой комитет, избираемый на общественных началах в каждом доме. Домовому комитету должны быть предоставлены определенные полномочия по контролю за полнотой и качеством предоставляемых услуг, в частности:
— контроль за законностью и целевым использованием объектов коммунальной собственности, которые находятся в жилых домах, и придомовой территорией, а также соответствие такого использования интересам жильцов;
— контроль за выполнением договоров организациями, оказывающими коммунальные услуги (по уборке лестничных клеток и придомовых территорий, вывозке мусора, освещению подъездов и дворов, а также за качеством оказываемых услуг);
— определение первоочередности ремонтных работ, контроль за качеством текущих и капитальных ремонтов как дома в целом, так и квартир его жильцами с тем, чтобы такие ремонты не разрушали жилой фонд, а также проверка наличия проектов и разрешений на выполнение всех ремонтных работ;
— согласование вопросов совместного благоустройства придомовых территорий, организация жильцов на проведение такого благоустройства, а также определение и учет совместных затрат на его проведение;
— ежемесячное подписание «Актов о выполненных работах и оказанных услугах».
Составленные с их участием «Акты о выполненных работах и оказанных услугах» позволят жителям дома оплачивать только реально выполненные работы в доме, а также контролировать использование ремонтной составляющей тарифов.
Согласно «Актам о выполненных работах и оказанных услугах», на основании договора председатель ОСМД или управляющий домом сможет производить расчеты с «Исполнителем» с учетом предусмотренных приложением к договору штрафов. Штрафы целесообразно аккумулировать на расчетном счете дома и использовать на ремонт дома. Это будет стимулировать «Исполнителя» к оказанию качественных услуг, а «Управителя» — к контролю за качеством оказанных услуг.
В любом случае от реализации реформ ЖКХ выиграет каждый одессит.
Вел интервью
Сергей ИВАНОВ.