|
|
   |
Этот вопрос стал ключевым в повестке дня семинара «Проблемы усовершенствования функционирования крюинговой системы в Украине», прошедшего на днях в Институте последипломного образования специалистов морского и речного транспорта.
Случайно или нет — во всяком случае, озвучено это не было, — но организованное институтом мероприятие, принять участие в котором пригласили авторитетных специалистов морехозяйственного комплекса, ученых, представителей органов государственной власти, руководителей посреднических предприятий по трудоустройству за границей, совпало с одной очень знаменательной датой.
3 апреля исполнилось 19 лет, как впервые на территории СССР хозяйствующий субъект — а им оказался одесский кооператив «Прогресс» — получил право оказывать посреднические услуги гражданам, желающим работать за границей, в частности, на судах иностранных судовладельцев. Организовали предприятие опытные капитаны дальнего плавания, поистине знаковые фигуры советской морской отрасли, которые, отчаявшись найти работу дома, увидели спасение от безработицы в трудоустройстве «под флаг».
В том же 1990 году был заключен первый трудовой контракт между украинским моряком и иностранным судовладельцем. «Первопроходцем» оказался третий механик Гарри Костенко. Посреднические предприятия, предоставлявшие услуги по трудоустройству за границей на основании лицензии Министерства труда и социальной политики, образовали систему, взявшую на себя реализацию государственной политики в области занятости и трудовой миграции населения.
Так, за 19 лет существования так называемого «крюинга» (хотя такого термина нет и никогда не было в украинском законодательстве) работу «под флагом» нашли более трехсот тысяч наших соотечественников, имеющих ту или иную морскую специальность. При этом удалось сохранить золотой кадровый потенциал профессионалов морского дела, который обязательно будет востребован при возрождении национального торгового флота (если, конечно, это произойдет...), и обеспечить первым рабочим местом выпускников высших и средних морских учебных заведений. За эти годы моряки-«подфлажники» ввезли в Украину в виде заработной платы сотни миллионов долларов, которые стали очень весомой составляющей внутренних финансовых инвестиций.
Были в биографии украинских моряков-«подфлажников», безусловно, и «темные» пятна. В памяти — несколько резонансных кораблекрушений, скорбные списки не вернувшихся из рейса. Наши моряки попадали (и, к сожалению, попадают до сих пор) в плен к морским пиратам. Их задерживали в иностранных портах по подозрению в перевозке нелегальных мигрантов, контрабанде наркотиков и оружия. Для кого-то «подфлажный» рейс завершился тюрьмой, как, например, для членов экипажа судна «Чайна Бриз», признанных американским правосудием активными членами международного наркотрафика. Наконец, время от времени вспыхивали скандалы на почве невыплаты отдельными «хитромудрыми» иностранными судовладельцами заработной платы нашим «подфлажникам».
«Вечерняя Одесса» обстоятельно писала обо всех этих случаях. И вот что примечательно — разбираясь в причинах случившегося, неожиданно обнаруживали, что к подавляющему числу вышеперечисленных неприятных событий система легально действующих посреднических предприятий не имеет абсолютно никакого отношения.
К сожалению, многие из тех наших моряков, которые по тем или иным параметрам не отвечают требованиям международного морского рынка труда, стараются найти работу «под флагом» самостоятельно, с помощью Интернета или теневых посредников, выезжая за границу по туристической визе или по «левому» приглашению, без заключения с иностранным работодателем трудового договора, подкрепленного коллективным профсоюзным соглашением.
Увы, зачастую цена риска оказывается непомерно высокой... Поэтому самым надежным и наименее рискованным вариантом поиска работы за границей является, по мнению участвовавшей в семинаре начальника отдела политики занятости и демографии главного управления труда и социальной политики при Одесской облгосадминистрации Натальи Ильиной, трудоустройство с помощью лицензированных посреднических предприятий, деятельность которых надежно контролирует государство.
— Нынешняя ситуация на международном морском рынке труда складывается не в пользу украинских моряков-«подфлажников», — отметила Н. Ильина. — Так, из-за резкого падения стоимости фрахта за перевозку грузов иностранные судовладельцы временно выводят свои суда из эксплуатации. В частности, в Греции уже около 400 судов стоят на якоре в ожидании лучших экономических времен. Все чаще иностранные работодатели отказываются от услуг украинских «подфлажников» в пользу моряков из Болгарии, Румынии, Польши, что объясняется протекционистской политикой в сфере занятости населения со стороны стран Евросоюза. Однако отсутствие торгового флота в Украине все равно вынуждает многотысячный отряд украинских морских специалистов искать работу «под флагом». Поэтому сегодня нужно бросить все силы на всестороннюю поддержку успешного функционирования системы посредничества по трудоустройству граждан за границей, показавшей себя очень эффективной в решении проблемы занятости и борьбы с безработицей.
Как считает начальник отдела политики занятости и демографии главного управления труда и социальной политики при Одесской облгосадминистрации, многие из тех проблем в деятельности «крюинговых» компаний, которые организаторами семинара в Институте последипломного образования специалистов морского и речного транспорта были названы актуальными, на самом деле таковыми не являются.
Так, законодательная база функционирования системы посредничества в трудоустройстве за границей представляет собой четко отлаженный и всесторонне продуманный механизм, который давно прошел успешную проверку временем и практикой плодотворного сотрудничества с иностранными судовладельческими компаниями. Как вид предпринимательской деятельности, посредничество в трудоустройстве за границей регулируется Конституцией Украины, законами «О занятости населения» и «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», рядом постановлений Кабинета Министров Украины, лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей и порядком контроля за соблюдением лицензионных условий.
Вопрос справедливого налогообложения доходов моряков-«подфлажников», по мнению Натальи Ильиной, может быть решен только после восстановления в законодательстве налоговой нормы, позволявшей гражданину не платить подоходный налог, если он отсутствовал в Украине свыше 183 суток в течение календарного года. Другие предложения по решению вышеназванной проблемы — например, оформлять «подфлажников» как субъектов предпринимательской деятельности или отправлять их в рейс в качестве командировочных лиц, — являются грубым нарушением норм действующего законодательства и подпадают под действие нескольких статей Уголовного кодекса.
Что же касается вопроса пенсионного обеспечения трудовых мигрантов, то, как считает начальник отдела политики занятости и демографии главного управления труда и социальной политики при Одесской облгосадминистрации, необходимо усилить информированность граждан, ведь прошедшая в Украине пенсионная реформа позволяет «заробитчанам» самостоятельно, воспользовавшись системой государственного добровольного страхования, определить размер будущей пенсии.
Непонятно также, зачем в ходе семинара надо было уделять столько внимания проблеме «правовых аспектов репатриации моряков», ведь Украина давным-давно является стороной Конвенции МОТ № 23 «О репатриации моряков», в которой четко прописан механизм возвращения домой членов экипажа судна, если рейс по каким-то причинам был прерван, а также определена ответственность, которая возлагается на судовладельца и страну флага судна.
Наконец, непонятно, какое вообще отношение к «крюинговой системе» имеет Институт последипломного образования специалистов морского и речного транспорта, входящий в систему Министерства транспорта и связи Украины. Ведь граждане, работающие «под флагом», не состоят в трудовых отношениях с предприятиями морехозяйственного комплекса страны, а их проблемы не являются сферой интересов национальной морской отрасли.
Интересно, что в самом транспортном ведомстве прекрасно понимают абсурдность какого-то влияния Минтранссвязи на процесс поиска работы украинскими гражданами на судах иностранных судовладельцев. В частности, в своем недавнем письме первый зам. министра В. Работнев отмечал: «...Согласно статье 43 Конституции Украины, граждане Украины, которые работают на судах под флагом иностранных государств, реализуют право на свободный выбор трудовой деятельности и должны придерживаться законов страны трудоустройства». Получается, что Минтранссвязи понимает, что «крюинг» не входит в зону его правовой ответственности, а Институт последипломного образования специалистов морского и речного транспорта организует семинар на тему, к которой не имеет и не может иметь никакого отношения!
И самое главное: проблема занятости специалистов морских профессий никогда не решится — хоть проведи тысячу совещаний на тему усовершенствования функционирования «крюинговой системы»! — пока вновь на голубых просторах морей и океанов не появятся пассажирские и грузовые суда с украинским флагом на корме.
Напомним, что в свое время была разработана программа стабилизации и развития морского и речного транспорта Украины на период до 2005 года, которая предусматривала постройку 184 судов всех классов и типов. При подведении итогов оказалось, что за семь лет не было построено ни одного судна!
В прошлом году была принята новая Государственная целевая программа кораблестроительства на период до 2035 года, предусматривающая целый комплекс мероприятий по восстановлению потенциала национальной морской отрасли. Программа была утверждена Указом Президента Украины от 20 мая 2008 года № 463/2008 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 16 мая 2008 года «О мерах по обеспечению развития Украины как морской державы».
Честно говоря, в следующий раз, когда Институт последипломного образования специалистов морского и речного транспорта вновь сподобится на проведение семинара, гораздо интереснее, чем обсуждение несуществующих проблем «крюинга», было бы послушать, какой вклад в реализацию вышеупомянутой Государственной целевой программы собираются внести ведущие предприятия и специалисты морской отрасли Украины.
Олег
СУСЛОВ.