|
|
   |
Такой пространной и содержательной была программа пятого национального пресс-клуба реформ «Децентрализация: результаты, вызовы и перспективы», на который организаторы — Ассоциация городов Украины — пригласили региональных журналистов из всех областей страны.
Приняла участие в двухдневном мероприятии и «Вечерняя Одесса», активно освещающая продвижение реформы децентрализации и рассказывающая о первых шагах новосозданных объединенных территориальных громад Одесской области.
Один из главных спикеров состоявшейся встречи в Киеве — исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан — рассказал об участии экспертов Ассоциации в подготовке государственного бюджета на 2019 год. По его словам, подключились к процессу с самого начала, участвовали в бюджетных консультациях, готовили предложения, учитывающие интересы органов местного самоуправления. Из предложенного Ассоциацией учтены, в частности, такие позиции: отстояли отчисления в бюджеты городов областного значения и объединенных территориальных громад 37 процентов поступлений от рентной платы за специальное использование лесных ресурсов в части древесины, заготовленной в порядке рубок главного пользования. Дополнительно в местные бюджеты будут зачисляться административные штрафы и другие штрафные санкции за нарушения законодательства о труде; отменяются льготы по оплате земли и земельных участков, предоставленных для железных дорог в границах полос отведения. По приблизительным оценкам, из-за установленных государством преференций для предприятий железнодорожного транспорта местные бюджеты не досчитались как минимум миллиарда гривен. Удалось увеличить объем межбюджетных трансфертов в сферу медицины и систему образования. Как рассказал Александр Слобожан, Ассоциация городов отчаянно боролась за отдельную программу «Питьевая вода» и выделение 200 млн. грн. на ее реализацию с тем, чтобы улучшить водообеспечение населенных пунктов. Но Минрегион не поддержал предложение, и средства на решение этой проблемы включены в субвенцию на развитие территорий.
Помимо особенностей бюджета-2019, в пресс-клубе обсудили перспективы присоединения громад к городам областного значения. Исполнительный директор Ассоциации городов прокомментировал, в частности, ситуацию на Одесщине, где не наблюдается создание ОТГ вокруг городов областного значения.
— Одесская область специфична в плане межнациональных отношений — 133 национальности плюс она самая большая по протяженности и населению. Что касается непосредственно Одессы, здесь должен быть применен инструмент агломерации — когда на основе законов урбанистики создается «большая Одесса», поглощающая окружающие территории, которые сейчас фактически являются пригородами, но пользуются всей инфраструктурой, услугами, туда даже общественный транспорт ходит. Но при этом отчисление налогов на доходы физических лиц не осуществляется. К тому же это очень инвестиционно привлекательный регион, и, если будет единая агломерация, это даст возможность жителям близлежащих сел получить лучшее качество услуг. Потому что их налоги пойдут на финансирование услуг для них. А местная власть может предоставлять соответственно инвестору землю для создания инфраструктурных проектов.
Одесщина, конечно, не США, где у агломераций есть даже свои правительства. В нашем, одесском, случае, агломерация — это не административная единица, а градостроительная категория. И, в соответствии с принятым в этом году Законом о добровольном присоединении территориальных громад к городам областного значения по упрощенной процедуре, можно выбрать вариант взаимоотношений между городом и окружающими селами и без особой волокиты объединиться. По информации Одесского регионального отделения Ассоциации городов Украины, в стране 187 городов областного значения, три из них — Балта и Беляевка (Одесская область) и город Лиман (Донецкая область) — воспользовались законом о добровольном объединении территориальных громад еще в 2015 году( «Вечерняя Одесса» рассказывала об историях успеха этих двух громад области). Все остальные города Одесщины, среди которых Измаил, Белгород-Днестровский, Теплодар, Подольск, Южный, Черноморск, да и сам областной центр, пока упрощенной процедурой создания ОТГ не воспользовались. Хотя волна создания новых громад с центрами в городах областного значения в целом по Украине активизировалась, прозвучало на заседании пресс-клуба.
С региональными журналистами общались эксперт Ассоциации городов по разработке законодательства и управления ресурсами органов местного самоуправления Людмила Даменцова, аналитик по вопросам образования Людмила Мозговая, заместитель министра охраны здоровья Павел Ковтонюк. Людмила Мозговая говорила о реформе «Новая украинская школа», которая стартовала, но далеко не полностью обеспечена всем необходимым. К примеру, тема поставки парт будет закрыта лишь к июню следующего года. Вопрос «Вечерней Одессы», пользуясь случаем, касался хронической недопоставки учебников, с чем сталкиваются школы каждый учебный год, наступающий «неожиданно». Аналитик АГУ подтвердила наличие проблемы и заверила во внимании к ней со стороны Ассоциации. Оказалось, что есть громады, на 100 процентов... не обеспеченные некоторыми учебниками! Причин названо много — не выдерживает критики установка о том, что на государственные деньги учебники должны печатать только на государственных полиграфических предприятиях, «хотя частные и иностранные могут обеспечить более качественную полиграфию», к тому же государственные типографии грешат тем. что завышают цены, отказываются печатать малые объемы...
Порадовало в разговоре о Новой украинской школе с Людмилой Мозговой то обстоятельство, что отныне будет применен лучший опыт оценивания качества образования и сами учителя также будут сдавать экзамены по типу ВНО — демонстрировать свои видеоуроки, проходить сертификацию.
Павел Ковтонюк был убедительным в презентации основ реформы здравоохранения, заражал своей уверенностью в перспективах ее продвижения и хороших результатах. Прогнозировал неизбежное присоединение к Национальной службе здоровья приватного медицинского сектора — и в плане диагностики, и в плане лечения.
Не состоялась в пресс-клубе по объективным причинам встреча с премьер-министром Украины Владимиром Гройсманом, который, как известно, не раз называл реформу децентрализации одной из самых успешных.
«Вечерняя Одесса» при содействии регионального отделения Ассоциации городов Украины продолжит знакомить читателей с ходом реформы, теми, кто ее реализует на местах и старается изменить жизнь людей к лучшему.
Дора Дукова. Одесса — Киев — Одесса