|
|
   |
В конце сентября в Одессе проходил ежегодный Украинский финансовый форум, собравший в этом году рекордное количество участников. Более трехсот представителей финансового рынка, международные и украинские эксперты, инвесторы, представители власти обсудили перспективы развития отечественной и мировой экономики, ход реформ в Украине, создание условий для роста инвестиций.
В ходе финансового форума было много интересных встреч и знакомств. Так, удалось провести интервью с Андреем Бойцуном — членом Стратегической группы советников по поддержке реформ в Украине (SAGSUR), созданной в апреле 2016 года под руководством Лешека Бальцеровича и Ивана Миклоша. Говорили с признанным экспертом в области приватизации и корпоративного управления о многообразии «текущего момента» в экономике. Обсуждали, что Украине необходимо предпринять, дабы сделать качественный шаг в своем развитии и хоть немного сократить отставание от мирового экономического процесса.
Оказалось, что рецепт успеха — «прост». Идея выздоровления украинской экономики, считает Андрей Бойцун, заключается в привлечении инвестиций. Причем происхождение их — иностранные они или внутренние — вопрос второстепенный. Просто нужны масштабные прямые инвестиции. Правда, нужно отдавать себе отчет в том, что на сегодняшний день у иностранных инвесторов ресурсов для инвестирования гораздо больше, чем у украинских. И привлечь их, считает эксперт, можно будет главным образом за счет прозрачной и оперативной, без затягивания на долгие годы, приватизации, которая, кроме всего прочего, позволит эффективно бороться с коррупцией.
— Знаете, сколько сегодня в Украине насчитывается предприятий государственной формы собственности? — спрашивает Андрей Бойцун и сам же отвечает. — Более 3,5 тысячи в самых различных отраслях экономики! На этих предприятиях трудится более одного миллиона человек. О чем это говорит? Прежде всего, о том, что украинская экономика как была двадцать пять лет назад командно-административной по своей сути управления, так и осталась. О каких полноценных рыночных отношениях можно говорить, если министерства продолжают выполнять функции собственников предприятий, отраслевых регуляторов и органов стратегического планирования отрасли? При этом государство зачастую предоставляет своим субъектам хозяйствования те или иные преференции и льготы, которые опять-таки не отвечают законам рынка.
— Выходом из этой ситуации является правильно проведенная приватизация, — продолжает член Стратегической группы советников. — Причем наполнение бюджета от продажи государственной собственности является задачей второстепенной, если не третьестепенной. Вспомните, какой был план на этот год по приватизации? Правильно, 17 миллиардов гривен. Уже сейчас понятно, что выполнен он не будет. Но даже если бы это удалось, то данная сумма составила бы всего 2,2 процента от запланированных доходов госбюджета.
Но главное, говорит Андрей Бойцун, — у приватизации должна быть другая цель. Не за сколько продадим, а сколько привлечем после продажи. Цель — не суммы, которые можно выручить от продажи того или иного предприятия, а объем инвестиций, что будет вложен в модернизацию производства после смены формы собственности. По такому пути в свое время пошли Польша, Венгрия, Словакия — и добились успеха. Вспомните, что еще четверть века назад наша страна находилась с вышеперечисленными государствами приблизительно в одинаковых стартовых экономических условиях. А что сейчас? У той же Польши величина валового внутреннего продукта в пять раз превышает ВВП Украины.
Еще один очень важный момент — сколько после приватизации появится новых рабочих мест. Наконец, как изменится конкуренция в отрасли, насколько она благотворно отразится на деятельности предприятий. Вот это и есть основные показатели, по которым можно будет судить об успешности приватизационного процесса.
И еще один очень важный нюанс — борьба с коррупцией. То, что сегодня подразумевается под этим термином, на самом деле представляет собой реакцию на симптомы одной из самых страшных болезней государства и общества. Ну, задержали десять-двадцать-тридцать чиновников на получении взяток. И что дальше? Корни проблемы ведь не убрали. Поэтому надо бороться с причинами заболевания, считает
А. Бойцун. А это удастся, если отделим политическую деятельность от кормушки в виде госпредприятий. Ведь, согласитесь, что многие идут в политику не для того, чтобы заниматься проблемами общества и государства. А для того, чтобы влиять на госпредприятия, назначая на руководящие должности «своих» людей. Которые — чего греха таить — будут красть, делясь украденным с той политической силой, что составила протекцию. Налицо — фундаментальный конфликт интересов, когда политики назначают менеджмент государственных компаний. Разорвать эту коррупционную цепочку, утверждает член Стратегической группы советников, можно только одним способом — проведением масштабной и прозрачной приватизации.
— Но по каким правилам ее проводить? — спрашиваю Андрея. — Выставить все, как говорится, оптом на продажу?
— Мы предлагаем разделить предприятия, что остались в собственности государства, на несколько групп, — отвечает он. — Первая группа — это предприятия, которые в любом случае должны остаться в государственной собственности. Это стратегические компании — например, «Энергоатом» или «Нафтогаз». Они нуждаются, прежде всего, в эффективном корпоративном управлении. Здесь тоже нужно максимально избавить предприятия от политического влияния, не продавая их.
Вторая группа — крупные предприятия, которые можно продавать, но для этого необходимо предварительно провести большую подготовительную работу. К примеру, продажа госбанков потребует их масштабной реструктуризации и привлечения компетентных советников в области продажи финансовых учреждений. В третью группу можно включить крупные госпредприятия, которые не нуждаются в реструктуризации. Однако для их успешной приватизации также необходима квалифицированное сопровождение авторитетных советников. В четвертую группу входят относительно небольшие предприятия государственной формы собственности. Их можно продавать через электронную платформу, где единственным критерием определения победителя является цена. Наконец, в пятую группу входят глубоко убыточные и нежизнеспособные предприятия, которые следовало бы давно продать, дабы рассчитаться по долгам, в том числе по зарплатам работников.
Еще одно важное условие успешной приватизации — скорость ее проведения. По мнению Андрея Бойцуна, процедура продажи Одесского припортового завода (ОПЗ) — это классический пример того, как затягивание приватизационного процесса приносит государству гораздо больший вред, чем реализация объекта по текущей — пусть и низкой с точки зрения популистов — цене. Ведь в текущих условиях стоимость ОПЗ повышаться не будет — для этого нет никаких экономических предпосылок. При этом за какую сумму завод ни продай, все равно найдутся те, кто будут говорить, что продешевили, — так было во всем мире. Но затягивание приватизации приводит лишь к тому, что ОПЗ дешевеет как актив. Так что первый урок, который преподал Одесский припортовый, можно сформулировать так: чем дольше тянем время, тем больше теряем стоимость.
Еще один урок, который следует вынести из истории продажи ОПЗ, заключается в том, что актив к прозрачной приватизации, предполагающей привлечение к конкурсу максимального числа участников, следует тщательно готовить. Это как раз пример предприятия из третьей группы. В частности, следует заблаговременно освободить предприятие от так называемых «токсичных» долгов. То есть от той задолженности, которая несет покупателю объекта юридический или репутационный риск.
У того же ОПЗ есть долг перед компанией «Остхем», принадлежащей Дмитрию Фирташу, находящемуся под следствием в США. Поэтому так называемая «очистка» актива от «токсичной» задолженности — это забота квалифицированных советников, которых, по мнению Андрея Бойцуна, следует привлекать от самого начала подготовки процесса приватизации госпредприятия до его завершения.
Понятно, что кардинальным реформам в экономике, о которых говорил член Стратегической группы советников, нужна поддержка общественности. Особенно если речь идет о новой волне приватизации. Ведь после печального опыта 90-х годов прошлого столетия большая часть населения — после распродажи госсобственности — осталась, образно говоря, у разбитого корыта. С тех пор приватизация стала синонимом обмана.
Но это неправильно и это нужно менять, убежден Андрей Бойцун. Потому что на самом деле приватизация является самым эффективным способом привлечения в экономику масштабных инвестиций. Другое дело, что государство обязано взять на себя функции защитника прав граждан и контролера последующей деятельности приватизированного предприятия, дабы новые собственники не нарушали установленные правила игры, прописанные в договорах и контрактах.
Украинская экономика в прошлом году наконец-то возобновила рост — ожидается, что в ближайшие годы она будет расти приблизительно на 2 процента в год. Но нельзя забывать, что во-первых, мировая экономика растет со скоростью 3—4 процента в год. То есть, мы «побежали», но остальной мир бежит все равно быстрее нас. Мы не просто продолжаем отставать, а увеличиваем это отставание. Во-вторых, за предпоследние два года украинская экономика упала на 15—16 процентов, то есть только для того, чтобы лишь вернуться к уровню 2013 года, при текущих темпах нам понадобится целых 8 лет! Мы не можем себе такого позволить и должны этот рост ускорить, а масштабная и прозрачная приватизация является сегодня чуть ли не единственным шансом вскочить на подножку последнего вагона мировой экономики. Промедлим — отстанем так, что любые реформы станут уже бессмысленными...
Олег Суслов