|
|
   |
Более пятнадцати лет, с 2001 года, данный вопрос в Украине является одним из самых болезненных и наиболее заполитизированных. Ответить на него государство долго не решалось. Так, продлевавшийся неоднократно мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения последний раз устанавливался в конце 2016-го и действует до 1 января 2018 года.
Однако, похоже, это был последний запрет. Напомним, что Украина в рамках взаимоотношений с Международным валютным фондом взяла на себя обязательство до конца мая нынешнего года принять закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Обещанные сроки прошли, но это ничего не меняет. Законопроект обязательно вынесут на обсуждение парламента в ближайшие сессионные дни. Если сторонникам открытия рынка земли удастся собрать необходимое количество голосов, то с января следующего года мораторий будет отменен.
И тогда в повестке дня жизни государства появится новый вопрос. А именно — как земельная реформа отразится на развитии сельских территорий? На этот вопрос уже попытались ответить участники тематического «круглого стола», состоявшегося недавно в Одессе, организатором которого выступила Национальная ассоциация сельскохозяйственных консультационных служб Украины при поддержке Украинского образовательного центра реформ. В дискуссии приняли участие представители агробизнеса, органов местного самоуправления, юридических компаний, научного сектора.
В самом начале профессионального обмена мнениями было отмечено, что тема открытия свободного рынка земель сельскохозяйственного назначения буквально поляризовала украинское общество. Одни граждане выступают за то, чтобы территории, занятые в аграрном секторе экономики, никогда не стали товаром. Их главный аргумент — 14-я статья Конституции Украины, определяющая, что «земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства». Мол, продадим ее — ничего у Украины не останется. Земля — последний и самый ценный актив государства.
Оппоненты данной точки зрения также оперируют конституционными нормами. Ведь в упоминавшейся выше статье определено, что земля может переходить в частную собственность физических и юридических лиц. А статья 41 Конституции закрепляет право владельца распоряжаться своей собственностью по собственному усмотрению. Однако 7 миллионов владельцев земельных паев из-за многолетнего моратория этой возможности лишены.
— Скажу больше: запрет на продажу земли сельхозназначения давно является фикцией, — отметила руководитель отдела по вопросам земельных отношений Белгород-Днестровской райгосадминистрации Анна Шиманская. — Кому было нужно, давно уже научились обходить мораторий. В результате рынок земли в Украине де-факто существует давно. Но из-за того, что пребывает он в тени, цены на главное государственное богатство явно занижены. Что, впрочем, устраивает тех, кто, манипулируя страхами отмены моратория, продолжает потихоньку заниматься куплей-продажей земли. Так, может, пора легализовать рынок?
По мнению А. Шиманской, кроме установления справедливой цены, земельная реформа поможет вдохнуть вторую жизнь в малый и средний бизнес. Как пример, специалист привела опыт Болгарии, Румынии, Эстонии, Польши, других европейских стран, где рынок открыли, и ничего страшного не произошло. Главное — установить такие правила «игры», чтобы в выигрыше остались и граждане, и государство.
— В парламенте сейчас находится несколько законопроектов, посвященных правилам оборота земель сельскохозяйственного назначения, — подчеркнул эксперт по вопросам аграрной и земельной реформ, кандидат юридических наук, доцент Виктор Масин. — У специалистов и народных избранников есть понимание того, что полной свободы на рынке быть не должно. Необходимо установить ограничения, которые позволят украинцам сохранить свою землю.
В качестве таких ограничительных мер эксперт назвал предложение запретить иностранцам, как физическим, так и юридическим лицам, покупать украинскую землю сельскохозяйственного назначения. Более того, вполне возможно, что покупателями не смогут стать и отечественные предприятия и компании. Только гражданам-физлицам разрешат продавать-покупать, причем объем сделки не сможет превышать 200 гектаров. Для тех, кто будет активно заниматься куплей-продажей, установят высокие пошлины.
Отказались в Украине и от применения понятия «реституция», подразумевающего восстановление чьих-то прав. То есть прежние владельцы земельных участков — вне зависимости от того, когда они были собственниками, — предъявить свои права не смогут. На реституции обожглись страны Прибалтики. Поэтому, по мнению другого выступавшего, адвоката Игоря Осипенко, ставить в пример Эстонию, Литву и Латвию, когда рассуждаем о правильном проведении земельной реформы, будет не совсем корректно. Нельзя, считает юрист, игнорировать и негативный опыт Молдовы, которая, открыв рынок, «забыла» установить те или иные ограничения на процесс купли-продажи земли.
Безусловно, необходимо проводить с населением большую разъяснительную работу. Об этом говорили Евгений Иванченко, представлявший Союз юристов Одесской области, упоминавшийся выше Игорь Осипенко и директор юридической фирмы Дмитрий Сторожук. Граждане, когда получат право распоряжаться землей по собственному усмотрению, должны знать свои права и обязанности. В противном случае, многочисленных судебных исков не избежать. Ведь, учитывая тотальное безденежье большей части населения, землю в первые месяцы после отмены моратория наверняка начнут активно продавать. Но потом, поняв пагубность проявленной спешки, многие горе-продавцы наверняка попробуют оспорить сделку купли-продажи. Зачем до этого доводить? Ведь землю не обязательно продавать — ее можно, к примеру, продолжать сдавать в аренду. Но уже по другой, по рыночной цене.
Кто должен выступить консультантом в данном вопросе? По мнению участников «круглого стола» — прежде всего, органы государственной власти. При активной поддержке и участии общественных профессиональных объединений, к примеру, Национальной ассоциации сельскохозяйственных консультационных служб Украины.
Впрочем, сложность принятия решения в вопросе отмены моратория заключается даже не в том, что общенациональное достояние — земля сельскохозяйственного назначения — становится товаром. А в том, что до сих пор непонятно — а зачем это все нужно? К каким изменениям в жизни и укладе села приведет земельная реформа, как открытие рынка скажется на деятельности аграриев?
— В истории нашего государства уже был отрицательный пример подобного рода: ваучерная приватизация, — тему поднял ученый Александр Череватый, который в свое время возглавлял управление земельных ресурсов Департамента коммунальной собственности Одесского горсовета. — Та реформа тоже преследовала благие цели, но чем в итоге все обернулось? Потерей промышленного потенциала страны. Поэтому, анализируя возможные последствия открытия рынка земли, следует акцентировать внимание на том, что за годы независимости ничего не было сделано для развития инфраструктуры села. Все происходящие изменения носят точечный характер. А ведь с карты Украины — по официальным данным — уже исчезло более пятисот населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Сейчас разрешат продавать землю. Но кто-то анализировал, как это скажется на демографической ситуации на селе?
Выступавшего поддержал директор частного предприятия «Роман», депутат Одесского областного совета Иван Кюссе. По его твердому убеждению, принятие закона о свободном обороте земли сельскохозяйственного назначения должно стимулировать собственника не продавать актив, а эффективно им распоряжаться. А для этого нужно дать льготы агропредприятиям и фермерским хозяйствам (к слову, многие из них являются градообразующими), отрегулировать взаимоотношения аграриев с банками.
В общем, если государство собирается сказать «а», дав свободу рынку земель сельскохозяйственного назначения, то оно должно позаботиться и о следующем шаге, предусмотрев вплетение земельной реформы в комплекс других реформ, которых так заждались украинское село и аграрный бизнес.
Олег Суслов