|
|
   |
Отопительный сезон закончился, и уже можно проанализировать его плюсы и минусы. Своими размышлениями на тему энергомодернизации жилых домов делится председатель правления Ассоциации «Одесский жилищный союз» Евгений Павлович МАЛЬНЕВ:
— 2016 год в Одессе прошёл под знаком создания ОСМД — в городе было зарегистрировано около 1200 объединений совладельцев многоквартирного дома. Если добавить к домам ОСМД и дома ЖСК, то по состоянию на 1 января 2017 года в городе зарегистрировано около 2 000 домов, жители которых стали самостоятельно обслуживать свое жилье.
ОСМД и ЖСК, по замыслу правительства, должны были сыграть роль локомотива в энергетической модернизации жилого фонда Украины. Именно для них разработана государственная программа льготного кредитования энергомодернизации многоквартирных домов — так называемые «теплые кредиты». Дополнительную финансовую поддержку этой программе оказывают органы местного самоуправления — из городского и областного бюджетов.
Прошло три года с момента принятия программы — и что в «сухом остатке»? «Тёплыми кредитами» в Одессе воспользовались 15 ОСМД и ЖСК. Не лучше обстоят дела и в целом по Украине: на 1 января 2017 года зарегистрировано около 24 400 ОСМД, из них только 576 воспользовались программой «тёплых кредитов». Если Одесса будет такими темпами проводить энергомодернизацию, то на её завершение понадобится более 600 лет.
В 2015—2016 годах в городе активно устанавливались счётчики учёта тепловой энергии в многоквартирных домах. Источниками финансирования этих работ были личные средства жильцов дома, целевая городская программа по установке 200 теплосчетчиков, «тёплые кредиты» и софинансирование ОСМД/ЖСК и Евросоюза в соотношении 50 на 50 процентов.
Основная причина массовой установки общедомовых теплосчётчиков — стремление граждан снизить неподъёмные платежи за отопление.
В домах ОСМД и ЖСК в результате проведенных мероприятий (в том числе установки теплосчётчиков) суммы платежек были снижены до 50 процентов. В то же время в домах, где обслуживание осуществляют ЖКС, имели место случаи, когда после установки теплосчётчика платежи возросли на 20 процентов.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.
Первое: государственная и городская программы «тёплых кредитов» провалены.
Второе: у населения есть желание проводить энергомодернизацию своих домов и есть финансовые возможности, но они ограниченны и не позволяют выполнить мероприятия по энергосбережению в объёме, достаточном для снижения затрат на отопление.
Третье. Достижение устойчивого экономического эффекта от мероприятий по энергосбережению возможно только в домах ОСМД и ЖСК.
И, наконец, решения о проведении мероприятий по энергомодернизации многоквартирных домов принимаются без их энергоаудита и, как следствие, без экономического обоснования.
В чем же причины столь неутешительных результатов реализации программы повышения энергоэффективности многоквартирных домов?
Начнем с того, что жители домов ОСМД и ЖСК боятся брать «тёплые кредиты», так как имеют негативный опыт финансовых отношений с банковскими учреждениями и государственными институтами, созданными для защиты их прав и интересов. Яркий пример — принятие новой редакции уставов ОСМД и ЖСК в связи с изменениями в законодательстве в 2016 году. Ассоциация подготовила проекты этих уставов, предусмотрев в них право ОСМД и ЖСК брать кредиты для термомодернизации своих домов. От жильцов этих домов в Ассоциацию стали поступать просьбы и требования лишить ОСМД и ЖСК права брать кредиты, и такие решения были приняты на общих собраниях этих организаций.
Следует учитывать и незаинтересованность граждан, получающих льготы и субсидии, в энергомодернизации своих домов, так как экономия энергоресурсов не влияет на размеры их платежей за отопление.
Свою роль сыграла ошибочная политика Кабинета Министров Украины, связанная с введением расчётов за отопление по усреднённым показаниям приборов учёта, установленных в городе, для домов, в которых нет таких приборов. Такой подход дискредитирует инициативу проведения мероприятий по энергосбережению, так как тот, кто тратит деньги и экономит энергоресурсы, будет платить столько же, как и тот, кто ничего не делает.
Кроме того, реализация городской программы по бесплатной установке 200 приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах проводится исполнительными органами горсовета непрозрачно, нет вразумительных объяснений, почему в этом доме теплосчётчик установлен бесплатно, а в другом его установку оплачивают жильцы. Такое положение дел порождает у населения необоснованные ожидания, что им поставят прибор бесплатно, и, как следствие, они ничего не делают для повышения энергоэффективности своего дома.
Еще одна причина — отсутствие альтернативных программ финансирования энергомодернизации домов ОСМД и ЖСК, в том числе на условиях софинансирования из государственного и городского бюджетов. Нет разумного объяснения, почему государственные и городские бюджеты готовы вернуть ОСМД и ЖСК до 70 процентов тела кредита, даже при досрочном погашении кредита заёмщиком, а дать 50 процентов на условиях софинансирования «жаба давит».
Абсолютное большинство проектов энергомодернизации многоквартирных домов проводятся без расчёта их экономической эффективности. В результате вложенные деньги могут не окупиться, что подрывает доверие как к руководителю ОСМД/ЖСК, так и к самой идее проведения энергосберегающих мероприятий. Поэтому первым шагом в реализации проектов энергомодернизации должен быть энергоаудит многоквартирного дома.
И последнее: отсутствие компенсации из государственного бюджета взносов на проведение энергосберегающих мероприятий за членов (участников) ЖСК/ОСМД, которые получают льготы и субсидии.
Наши предложения:
Уточню, что входит в понятие «энергомодернизация».
Во-первых, необходимо посчитать, сколько потреблено тепла. Во-вторых, надо попытаться регулировать своё потребление, потому что можно установить максимальный тепловой поток в дом, открыть окна, счётчик все это посчитает, и получим оплату по 35 гривен с квадратного метра. Значит, кто-то должен контролировать работу системы отопления. В-третьих, не должны быть открыты окна и двери, когда идёт отопительный сезон, в том числе, в местах общего пользования.
Это первые шаги. Конечно, следует предусмотреть и утепление ограждающих конструкций дома, и погодное регулирование, и все остальное. Но первые шаги очевидны — должен быть прибор, который считает количество подаваемого в дом тепла, затем — проводить регулирование в зависимости от погодных условий, и, конечно, не должно быть прямых утечек тепловой энергии.
Более подробно о втором шаге — индивидуальном учёте в каждой квартире. Способы сделать это есть! В квартирах ставят распределители тепловой энергии — аллокаторы. Это приборы, которые косвенно контролируют количество потреблённой тепловой энергии. Они не выражают её в гигакалориях — они показывают температуру радиатора, на котором аллокатор стоит, и температуру воздуха в помещении. Чем больше разница, тем больше тепла вы потребляете. Чем меньше разница, тем меньше. Другими словами, при одинаковой температуре теплопередача не происходит. Одновременно с установкой аллокаторов ставятся термоголовки, которые регулируют количество теплового носителя, проходящего через батарею. И у жильцов есть возможность утром, уходя на работу, перекрыть подачу теплоносителя, а вечером — открыть.
Возникает вопрос: как же учитывать в этом случае расход тепла при наличии общедомового счётчика? Для этого в начале отопительного сезона снимаются показания аллокаторов, которые фиксируют потреблённое тепло не в единицах тепловой энергии, а в условных единицах. Зная, сколько потребили тепла за отопительный сезон по общедомовому прибору учёта, зная общее количество условных единиц, снятых с аллокаторов, можно определить, сколько тепловой энергии пошло на одну единицу, и таким образом посчитать, сколько тепловой энергии потребила каждая квартира. Аллокаторы ставятся на каждый радиатор.
И последнее. Необходимо занять активную позицию в отношении ОСМД и ЖСК в вопросах энергомодернизации. Как мы сегодня работаем? Мы ждём, когда люди созреют и придут просить кредит. А они делают без кредитов — сами скинулись, поставили теплосчетчик. Люди охотно идут на контакты с грантодателями, охотно разрешают поставить приборы учёта за счёт города и менее охотно берут кредиты. Значит, нужно изменить подход. Мы должны приходить не к председателю, потому что далеко не все председатели ОСМД пользуются должным доверием у людей.
Что показала практика? «Теплые кредиты» взяли в тех ОСМД и ЖСК, где люди верят своим председателям. Как только есть малейшее недоверие, люди не хотят связываться с банком. Поэтому нужно идти, повторюсь, не к председателям, а к людям. И говорить людям не о том, как полезно взять кредит вообще, а показать, что это даст конкретно в их доме. И, естественно, дать им выбор — на что они готовы сегодня потратить деньги, и позволить им выбрать механизм финансирования: либо это «тёплые кредиты», которые не надо отменять, пусть работают, либо это софинансирование. А также нужно думать и о других механизмах финансирования.