|
|
   |
Как уже сообщалось, с 1 по 3 июня в Одессе проходила Международная транспортная неделя. Программа форума включала в себя множество мероприятий. Одним из самых интересных стал «круглый стол» под названием «Государственно-частное партнерство (ГЧП). Принципы и особенности партнерства власти, гражданского общества и бизнеса в транспортной сфере». Организовала профессиональную дискуссию Федерация работодателей транспорта Украины (ФРТУ). В ней приняли участие руководители транспортных предприятий, представители Министерства инфраструктуры, Одесской облгосадминистрации, бизнеса, профсоюзов, эксперты и юристы.
— Сегодня тема государственно-частного партнерства уже перешла в стадию обсуждения конкретных проектов, — отметил советник главы ФРТУ по вопросам ГЧП Анатолий Амелин. — В этих условиях работодатели и отраслевая федерация, как инструмент проведения необходимой независимой экспертизы, должны наравне с Мининфраструктуры и профсоюзами принимать активное участие в этих процессах.
Напомним, что ранее министерство презентовало пилотный проект ГЧП в портовом, авто- и авиасекторах транспорта. В частности, речь шла о концессионных проектах парковки в аэропорту «Борисполь», Киевской окружной дороги, в Херсонском и Октябрьском портах, реконструкции железнодорожных станций. По принципу государственно-частного партнерства должна строиться новая автодорога «Одесса — Рени».
Советник министра инфраструктуры по вопросам ГЧП Юрий Гусев сообщил участникам «круглого стола», что отраслевое ведомство совместно с Мировым банком и Европейским банком реконструкции и развития уже начинает разработку технико-экономического обоснования по двум морским портам — Октябрьск и Херсонский. Представитель министерства согласился с экспертами в том, что в законодательстве необходимо предусмотреть фискальные и бюджетные риски, которые больше всего беспокоят инвесторов.
— Никто не имеет возможности развивать инфраструктуру — частную или публичную — без источников покрытия расходов, — отметил директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк. — И возникает двоякая ситуация, при которой портовые сборы или тарифы собирают государственные компании, в частности АМПУ и «Укрзалiзниця», при этом инвестор, даже имея некие механизмы инвестирования, не имеет возможности вернуть инвестиции. Министерству необходимо предусмотреть какие-то механизмы компенсации.
Кроме того, эксперт отметил, что специалисты ждут от Мининфраструктуры определения четких критериев формата инвестирования для каждого конкретного порта. Наконец, С. Вовк считает, что в Украине должен быть реализован подход «порт плюс железная дорога», поскольку подъездные пути и припортовые станции являются основными факторами, тормозящими развитие портов. Тему поддержал cовладелец компании «Трансинвестсервис» Олег Кутателадзе. Он предложил припортовые станции передать от железной дороги соответствующим администрациям портов. Только после этого инвесторы будут их развивать.
— Еще одна болевая точка реализации проектов государственно-частного партнерства — земельные отношения, — считает заместитель начальника администрации порта Южный Инна Яблонская. — В частности, наше предприятие владеет не всеми землями, а только теми, что находятся под причалами. Остальная земля принадлежит и Коминтерновскому району, и городу Южному, и Одесской облгосадминистрации. Поэтому управлять и развивать какие-то проекты, не имея влияния на того, кто будет находиться на этих землях и что будет там делать, очень сложно.
Свои проекты государственно-частного партнерства планирует реализовать Одесская облгосадминистрация. Например, построить концессионный автобан в направлении Бухареста. Реализация проекта зависит от множества факторов, в том числе от подписания ассоциации с ЕС и строительства паромного комплекса «Орловка». Как и в портовых, так и в автодорожных проектах ГЧП важно учесть все плюсы и минусы различных форм сотрудничества.
— Конечно, невозможно предугадать, какой будет ситуация через 49 лет. Но с точки зрения государства, концессионный договор, наверное, более интересен, — отметил начальник отдела инвестиций в инфраструктуру Агентства по инвестициям и развитию Одесской ОГА Владимир Шемаев.
Успех пилотных проектов участники «круглого стола» видят в том, чтобы их реализация не зависела от усилий лоббистских групп, связей министерства с руководителями каких-то конкретных компаний.
Безусловно, новые начинания отразятся на уже существующих проектах государственно-частного партнерства. В качестве примера участники «круглого стола» приводили Одесский морской торговый порт, где более двадцати лет в отношениях между государством и бизнесом применяется механизм аренды.
— Нельзя игнорировать компании, которые уже давно работают и инвестировали определенные средства, — отметил начальник администрации Одесского порта Михаил Соколов. — Когда будет принято соответствующее решение по внедрению государственно-частного партнерства, у таких предприятий должно быть приоритетное право, например, при приватизации объектов, которые они арендуют двадцать лет. Поэтому законопроект по ГЧП должен учесть всю специфику сегодняшней ситуации в портовой отрасли.
— Федерация работодателей транспорта Украины открыта для сотрудничества с Министерством инфраструктуры и всеми заинтересованными сторонами, — подчеркнул Анатолий Амелин. — Мы уверены, что только открытый диалог с рынком и экспертами создаст необходимое доверие инвесторов для реализации проектов государственно-частного партнерства.
Напомним, что ранее министр инфраструктуры Владимир Омелян, который открывал Международную транспортную неделю, заявлял, что все нестратегическое имущество должно быть отделено от стратегического и передано в частные руки. Чиновник убежден, что введение новых моделей государственно-частного партнерства позволит реализовать наиболее эффективный инструмент инвестирования в развитие дорожно-транспортного комплекса страны.
Олег Станиславов