|
|
   |
За время независимости Украины вектор экономического развития постоянно менял свое направление, при этом отсутствовала стратегия, основанная на национальной идее. Отечественным программным документам присуща неконкретность, отсутствие системности и четких целей, показателей долгосрочного видения развития страны.
Разработанные стратегии социально-экономического развития Украины и ее регионов, как правило, охватывали среднесрочные перспективы, вместо рекомендуемого и апробированного индустриально развитыми странами горизонта прогнозирования, составляющего от 20 до 50 лет. Такая политика, в конечном итоге, привела страну к кризисному состоянию, выйти из которого возможно только при наличии четкой долгосрочной программы модернизации народнохозяйственного комплекса, построенной на концепции управления устойчивым развитием территории «снизу-вверх»: село, поселение, город, административный район, регион, государство. Подготовка такой стратегии в условиях децентрализации власти позволит, в первую очередь, территориальным образованиям получить дополнительные полномочия и нести многократно большую функциональную нагрузку, конкурируя за бюджетные и частные инвестиции, проводя адресную социально-экономическую политику и, в конечном итоге, улучшая уровень жизни населения.
Презентованная 25 сентября 2014 г. «Стратегия развития Украины-2020» указывает только основные направления и приоритеты экономического, социального и экологического развития и должна была бы основываться на региональных стратегиях. В 2015 году была осуществлена актуализация стратегий развития большинства областей Украины по предложенной методике ЕС: «Поддержка политики регионального развития в Украине». Так, в регионах Украинского Причерноморья были утверждены областными советами актуализированные стратегии развития Николаевской (16.04.2015 г.), Херсонской (01. 07. 2015 г.), Одесской (21.12.2015 г.) областей.
Комплексный анализ утвержденных документов показывает слабую координацию и согласованность в методологии и методике стратегирования как со стороны центральных органов управления, так и со стороны территориально-административных единиц. Недостатки и упущения при подготовке региональных стратегий можно объяснить следующими причинами.
Во-первых, европейская методология прогнозирования не была адаптирована к украинским реалиям.
Во-вторых, не были организованы институты экспертов и специалистов (хотя среди ученых, преподавателей, менеджеров таковых более чем достаточно, их просто не привлекли к этой деятельности). В результате вся работа была осуществлена, в основном, представителями админресурса, а научные сотрудники, представители бизнеса и местной власти, которые хотя иногда и участвовали в этой деятельности, не прошли соответствующую организационно-методическую подготовку, рекомендованную ЕС, который выделил для этого 55 миллионов евро. Все это сказалось на качестве прогнозов.
В-третьих, не соблюден основной принцип европейской методики регионального прогнозирования «снизу-вверх»: от базового уровня до уровня национальной экономики.
Любая стратегия представляет собой креативное единение основных компонентов развития — социального, экономического и экологического. Она должна быть основана на механизмах инициативного и ответственного отношения к подготовке прогнозов и их реализации группой разработчиков, в состав которой входят ученые, работники государственных, частных и общественных организаций, местной власти, а также представители уязвимых групп, определяющие принципы социальной интеграции. Методология ЕС, как и здравый смысл, говорит, что в первую очередь стратегии необходимо формировать на базовом уровне — уровне территориальной громады — с последующим включением их в стратегии высшего уровня. Именно такой подход был положен в основу разработок Института проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины (ИПРЭЭИ НАНУ), которые поддержал депутат Одесского областного совета О.Д. Кутателадзе. Вместе с группой научных сотрудников института взялись за разработку стратегии социально-экономического развития 14 территориальных громад Коминтерновского района Одесской области, которые в настоящий момент проходят утверждение на сессиях сельских советов Визирки, Дмитровки, Каир, Калиновки, Кирово, Коминтерновского, Кордона, Любополя, Новониколаевки, Новых Беляр, Петровки, Сербки, Сычавки и Шомполов.
Разработка стратегий развития громад прошла при высокой активности и мотивированности жителей этих громад. В социологических исследованиях приняли участие 1156 человек, были предложены 234 коммерческих, экологических и социальных проектов. На стратегических сессиях сельских советов наряду с представителями депутатского корпуса различных уровней присутствовали 142 эксперта — представители громад (от 8 до 16 человек от каждой громады). В результате на 2016 год было отобрано 16 проектов, которые стали предметом совместной работы ученых института, депутата и инициаторов этих проектов, реализация которых будет способствовать подъему самосознания представителей громад, созданию, пусть и не очень значимого для государства количества рабочих мест, но для этих сел — это путь к развитию, повышению качества жизни.
В этой связи уместно вспомнить высказывание Джона Мейнарда Кейнса: «Возможно, именно во время кризиса полезно подумать о том, что обещают нам долгосрочные тренды, каким будет благосостояние человечества еще через сто лет и какие экономические возможности появятся у наших внуков».
Владимир ОСИПОВ.Старший научный сотрудник ИПРЭЭИ НАНУ, доктор экономических наук, профессор