|
|
   |
Принятый Верховной Радой 17 мая Закон «О морских портах Украины» кардинально изменит жизнь не только самих портовиков (подробно об этом рассказывалось в номере «Вечерней Одессы» за 5 июля), но и внесет определенные коррективы в деятельность субъектов хозяйствования, чей бизнес связан с теми или иными услугами морских ворот страны. Впрочем, благодаря тому, что вышеназванный нормативно-правовой акт вступает в силу еще не скоро — 14 июня следующего года, — есть время, чтобы подготовиться.
С этой целью Ассоциация международных экспедиторов Украины (АМЭУ) и юридическая фирма «АНК» провели в Одессе «круглый стол» на тему «Как повлияет Закон о морских портах на деятельность международных экспедиторов в Украине?». Мероприятие вызвало большой интерес. В заседании приняли участие многие крупные и известные международные экспедиторы и линейные агенты.
— Безусловно, принятие и вступление в силу Закона о морских портах станет поворотным пунктом в истории развития всего морехозяйственного комплекса страны, — отметил представитель АМЭУ Владимир Попов. — Закон абсолютно новый, практики применения его нет. Но уже сейчас бросаются в глаза некоторые не совсем понятные экспедиторам законодательные новеллы, которые напрямую затрагивают наши права.
— Вступление в силу Закона о морских портах потребует серьезного переформатирования национального законодательства, — подчеркнул председатель правления ЮФ «АНК» адвокат Александр Кифак. — Будут внесены изменения в ныне действующие законы, приняты новые ведомственные нормативные акты. Поэтому время, которое есть до 14 июня следующего года, надо использовать с максимальной пользой. Прежде всего, необходимо тщательно — под разными углами — проанализировать закон, найти в нем «белые пятна», выработать позицию по неясным вопросам и предложить свое законодательное решение, дабы оно было учтено в том или ином нормативном акте.
Адвокаты ЮФ «АНК» Артем Волков, Николай Сорочинский и Дмитрий Колодяжный сделали краткий обзор основных положений Закона о портах, подробно остановившись на вопросах оказания портовых услуг, государственного регулирования тарифов на специализированные и неспециализированные портовые услуги, применения свободных тарифов, а также продления действующих и заключения новых договоров с портами и портовыми операторами.
— В этой связи следует учесть тот факт, что морские порты уже не будут отдельными юридическими лицами, — старший юрист, адвокат ЮФ «АНК» Артем Волков обратил внимание участников «круглого стола» на одну из новелл закона. — Единым юрлицом станет Администрация морских портов Украины с центром управления в Киеве. На местах создадут администрации портов, которые будут работать на правах филиалов. В соответствии с законом, хозяйственной деятельностью в морских портах будут заниматься частные инвесторы. А администрации портов возьмут на себя обеспечение безопасности судоходства, направляя получаемые портовые сборы на содержание и строительство гидротехнических сооружений, углубление акваторий.
Как отмечали участники «круглого стола», Закон о морских портах создает для привлечения частных инвесторов все необходимые условия. По большому счету, это стало вынужденным шагом. На сегодняшний день Украина является единственным государством на постсоветском пространстве, где забыли о необходимости проведения реформ в портовой отрасли, которая до сих пор функционирует, опираясь на устаревшую законодательную базу, доставшуюся в наследство еще от советских времен.
Принятие специализированного закона поставило точку в дискуссии о будущем украинской портовой отрасли. Государство признало, что не имеет средств — экономических, финансовых, интеллектуальных — для развития портов. А ведь без обновления перегрузочных технологий преуспеть в конкурентной борьбе просто невозможно. К примеру, прибалтийские порты сумели перехватить значительную долю угля, который раньше шел через украинские порты. Прежде всего, за счет реализации инвестпроектов по развитию современных угольных перевалочных комплексов.
Создание условий для привлечения частных инвестиций в портовую область имеет еще один несомненный плюс. Ведь инвестор приходит не сам, а вместе со стабильным грузопотоком, который намеревается длительное время обслуживать.
— К 14 апреля следующего года Кабинет Министров должен завершить все мероприятия, относящиеся к реорганизации портового хозяйства, — отметил председатель правления ЮФ «АНК» адвокат Александр Кифак. — В частности, будет собрана и систематизирована информация, относящаяся к деятельности каждого морского порта, а также всех его деловых партнеров. На основании этих сведений сформируют реестр морских портов Украины. Он будет содержать открытую и доступную информацию о перечне услуг, предлагаемых тем или иным портом, а также о группах товаров, которые там обслуживаются. В связи с этим хотим порекомендовать экспедиторским компаниям помочь портам, с которыми они сотрудничают, в составлении вышеупомянутого реестра. Это поможет в дальнейшем избежать недоразумений. Ведь они будут неизбежны, если вдруг обнаружится, что в реестре порта отсутствует упоминание о группе товаров, которые обслуживает экспедиторская компания.
Принятие Закона о портах — отличный повод для того, чтобы навести порядок в системе портовых сборов и установке тарифов на услуги морских ворот страны. Ведь, чего греха таить, некоторые порты увлекались самодеятельностью, выдумывая новые виды платежей. К их числу, например, относится так называемый инфраструктурный сбор, который взимался с тех же экспедиторов за пользование инфраструктурой порта.
Что же касается тарифов, то предполагается создание Национальной комиссии по регулированию цен на транспортные услуги, в том числе и те, что будут предоставлять порты. Новая тарифная политика должна помочь украинским портам, не конкурируя между собой, выступить единым фронтом в борьбе за привлечение грузов.
— Еще одним важным пунктом в программе реорганизации морской отрасли является создание в каждом порту совета, — подчеркнул адвокат ЮФ «АНК» Дмитрий Колодяжный. — Предполагается, что это будет общественный, консультативно-совещательный орган. Совет возьмет на себя координацию деятельности всех субъектов хозяйствования, которые работают на территории порта. Также новая структура получит полномочия по внесению уточнений и изменений в документы порта. Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным порекомендовать экспедиторским компаниям не оставаться в стороне от этого процесса, а активно участвовать в формировании состава совета порта.
Подводя итоги «круглого стола», адвокаты ЮФ «АНК» обратили внимание на два существенных обстоятельства. Во-первых, несмотря на принятие Закона о морских портах, экспедиторы по-прежнему должны руководствоваться действующим Законом о транспортно-экспедиторской деятельности. А во-вторых, все возможные метаморфозы во взаимоотношениях портов с партнерами и контрагентами будут происходить с учетом того, что специализированный закон не прекращает действие договоров, которые были заключены до момента вступления этого нормативно-правового акта в силу.
Олег Суслов