В статье начальника отдела Государственного архива Одесской области Е.И. Ксендзик «Можно ли излечить «склероз» в Балтском и Беляевском районах?», опубликованной в газете «Вечерняя Одесса» 13 августа текущего года, речь шла о проблеме, затрагивающей, без преувеличения, каждого жителя нашей области, достигшего или приближающегося к пенсионному возрасту, — сохранности документов, подтверждающих трудовую деятельность.
Одними из главных критериев, определяющих право выхода на заслуженный отдых и размер пенсии, согласно законодательству Украины, являются трудовой стаж и размер заработной платы.
Основной документ, подтверждающий общий трудовой стаж, это трудовая книжка. Когда книжка утеряна или в ней отсутствуют соответствующие записи, сотрудники Пенсионного фонда руководствуются «Порядком подтверждения имеющегося трудового стажа…», утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637. Согласно данному положению для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки с указанием периодов работы, которые засчитываются в стаж, профессии или должности, характера выполняемой работы, ссылкой на первичные документы и ряд других моментов. Такие справки выдают предприятия, учреждения или организации, в которых ранее работал гражданин, или их правопреемники, а в случае их ликвидации — назначенный судом или уполномоченным органом ликвидатор.
Но, к большому сожалению, часто бывает, что предприятие прекратило свою деятельность, а правопреемник не определён, документы в архив не сданы. С такими фактами работникам Пенсионного фонда приходится сталкиваться ежедневно.
Люди в отчаянии — отдав производству свои силы, а нередко, и здоровье, они надеялись на достойную пенсию, а из-за отсутствия нужных документов не могут получить то, что заслужили.
Особенно страдают люди, отработавшие многие годы на тяжёлом и вредном производстве, — металлурги, доярки, трактористы, моряки, строители, сварщики и другие так называемые «списочники».
Выходом из ситуации, хотя бы частичным, стало постановление Пенсионного фонда Украины № 18-1, которым в ноябре 2006 г. был утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, которые включаются в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях или по выслуге лет». В соответствии с этим документом специальная Комиссия, созданная при Главном управлении Пенсионного фонда Украины в Одесской области в январе 2007 года, производит подтверждение «льготных» периодов работы.
За прошедший период комиссией рассмотрено 563 заявления жителей нашей области, обратившихся за подтверждением стажа. В 438 случаях приняты положительные решения. По 125 заявлениям комиссия вынуждена была отказать в подтверждении стажа. В число «отказников» в основном попадают жители сельской местности, работавшие в сельскохозяйственном производстве: трактористы-машинисты, доярки и представители ряда других профессий, чьи первичные документы о трудовой деятельности утеряны в процессе многочисленных реорганизаций предприятий АПК.
Так, к примеру, комиссия вынуждена была отказать жителю Килийского района В. Ковтуненко, который трудился трактористом-машинистом в одном из сельхозпредприятий. В соответствии с пунктом «в» статьи 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» ему необходимо было подтвердить архивными документами свою занятость в производстве сельхозпродукции на протяжении полного полевого периода. Таких документов в архиве не оказалось. По этой же причине комиссия отказала и каменщику О. Селезнёву из Одессы, доярке В. Закревской из Арцизского района, строителю М. Константинову из Измаильского района и другим достойным труженикам.
Ещё в 2008 году мы обращались к руководству областной государственной администрации, Пенсионному фонду Украины, Комитету Верховной Рады Украины по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, в другие инстанции с предложениями по подтверждению стажа на законодательном уровне и, прежде всего, в плане упрощения пенсионного законодательства и подзаконных актов. Наши предложения получили поддержку, в том числе и на государственном уровне.
Так, в июне текущего года первым вице-премьер-министром Украины центральным и местным органам власти было дано соответствующее поручение, касающееся сохранности архивных документов, необходимых для определения права на льготное пенсионное обеспечение работников, которые трудились в тяжёлых и вредных условиях.
В свою очередь сотрудники пенсионных служб нашей области, в соответствии с поручением губернатора и письмом ПФУ, привлекаются к работе по инвентаризации архивов, сохранности архивных документов ликвидированных предприятий и организаций (а также тех, которые находятся в состоянии банкротства, ликвидации, реорганизации), необходимых для определения права работников, занятых на вредных и тяжёлых работах, на льготное пенсионное обеспечение.
Местным архивным учреждениям направлены разъяснения относительно перечня документов, которые согласно действующему законодательству являются основанием для определения права работников на льготное пенсионное обеспечение, а также предложения по дополнительным мерам по предупреждению их утери.
Руководители районных управлений Пенсионного фонда Украины в Одесской области провели встречи с руководителями предприятий, организаций, учреждений и субъектами предпринимательской деятельности, на которых шла речь об обеспечении надлежащего хранения и предупреждения утери документов, являющихся основанием для назначения пенсий на льготных условиях.
Вместе с тем, вопрос сохранности данных документов требует дополнительного законодательного урегулирования в части усиления ответственности руководителей предприятий, учреждений, организаций, субъектов предпринимательской деятельности, председателей ликвидационных комиссий за надлежащее упорядочение и оформление этой документации, за утерю или не передачу их на архивное хранение.
Должен отметить, что с работниками архивов нашей области мы поддерживаем тесные деловые отношения, вместе стараемся обеспечить сохранность документов о трудовой деятельности граждан. Но и работающим не нужно стоять в стороне. Поскольку закон возлагает на граждан обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда документы, необходимые для назначения пенсии, каждому труженику следует более активно интересоваться у работодателя, как документально фиксируется их трудовая деятельность, как хранятся эти документы. Проблему сохранности документов можно решить только совместными усилиями.
Анатолий СОЛОВЬЕВ.
Начальник главного управления Пенсионного фонда Украины
в Одесской области — председатель комиссии
по вопросам подтверждения стажа работы на должностях, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях или за выслугу лет.