Жилищный кодекс: для людей или для бизнеса?

Правительство обещает осенью провести ряд реформ. Соответствующие законодательные акты находятся на рассмотрении в Верховной Раде. Среди них — и Жилищный кодекс, принятый ВР в первом чтении. Что таит в себе этот документ? Какие изменения ожидают жителей Украины после принятия ЖК? Об этом шел разговор в ходе «круглого стола», организованного ИА «Мост».

В его заседании приняли участие председатель Ассоциации «Одесский жилищный союз» Евгений Мальнев, экс-вице-мэр, кандидат технических наук Валерии Матковский, аспирант Одесского регионального института государственного управления Национальной академии государственного управления Евгения Абрамова, правозащитник Александр Славский.

В том, что Украине нужен новый Жилищный кодекс, убеждены все участники «круглого стола». Но, по их мнению, проект нового коммунального закона не только далек от совершенства, но и опасен для большинства украинцев.

— Старый, еще советский ЖК давно устарел, — отметил Е. Мальнев, — на практике почти не используется, разве что изредка применяются некоторые нормы. Страна давно ждет новый Жилищный кодекс, который бы регулировал отношения жильцов и коммунальщиков, представителей коммунальной сферы и органов местной и государственной власти. Но документ, который предполагается принять в ближайшее время, не защищает права и интересы граждан. Он направлен на введение крупного бизнеса в управление жильем. А бизнес идет туда не для того, чтобы сделать комфортным проживание в домах, а для того, чтобы получить прибыль.

Так, проект ЖК предусматривает, что обслуживать жилфонд будут управляющие компании, имеющие соответствующий штат, финансовый потенциал, солидное материально-техническое обеспечение. Таким требованиям, например, в Одессе, на данный момент соответствуют только жилищно-коммунальные сервисы. А вот строительные кооперативы и ОСМД будут лишены возможности и права управлять своими домами.

Более того, проект ЖК предусматривает ликвидацию жилищно-строительных кооперативов и создание ОСМД, которое, в свою очередь, должно выбрать управляющую компанию. Объединения совладельцев многоквартирных домов и собственников жилья предполагается создать и в домах коммунальной собственности, причем практически принудительно. Если жильцы самостоятельно не выберут управляющую компанию, местные органы власти передадут дом в управление частной компании. А это значит, что управлять домом будет частная структура, которая сама сформирует и навяжет жильцам услуги и тарифы, которые, без сомнения, резко вырастут.

Предлагаемым проектом разрешается за долги выселять из квартир, и вряд ли частник не воспользуется такой возможностью. (Пример — страны Прибалтики, где владельцы домов вовсю применяют предоставленное им право выселять должников). Избавиться от такого «управляющего» будет невозможно даже через суд. В Одессе уже есть пример: одно из объединений, обнаружив, что компания ввела «дополнительные» услуги и увеличила квартирную плату, решило расторгнуть договор с недобросовестным управляющим, но пока ему это не удается.

По мнению В. Матковского, управляющей компании нельзя одновременно заниматься обслуживанием дома и самой взимать за это деньги, как это сейчас делают ЖЭКи. Проконтролировать, куда пошли средства жильцов, будет невозможно. Управляющая компания должна выполнять работу — правление ОСМД должно эту работу оплачивать. Только тогда можно проконтролировать, как используются деньги жильцов.

И таких непродуманных моментов в проекте нового ЖК много. Так, не дано определение, что такое нежилое и вспомогательное помещение, по сути, одно понятие подменяется другим. Что это значит, обитатели домов ОСМД уже испытали, как говорится, на собственной шкуре, когда лишились подвалов, чердаков и других вспомогательных помещений, которые были проданы или сданы в аренду органами местной власти как нежилые помещения.

Авторы проекта Жилищного кодекса, заметила Е. Абрамова, похоже, не понимают, каким должен быть общественный контроль: «Контроль общественности, провозглашенный в новом ЖК, — только декларация, поскольку в наблюдательный совет в сфере ЖКХ входят в основном чиновники». «Ныне существующие ЖЭКи находятся под контролем КРУ, их проверяет прокуратура. А найти управу на частника будет очень сложно, — уверен Е. Мальнев. — Поэтому они смогут повышать тарифы и обирать жильцов, как липку...».

По сути, жилищно-коммунальное хозяйство будет сконцентрировано в руках частных собственников. И если это приемлемо для коммунальных предприятий, то в жилищной сфере это означает, что многоквартирный дом может перейти в собственность одного физического лица. Со всеми вытекающими последствиями — выселением должников, переводом жилых помещений в нежилые. Кстати, эти процедуры в проекте ЖК необоснованно упрощены.

«Государство, по сути, устраняется от контроля за сферой ЖКХ, что нечестно по отношению к гражданам, 80 процентов которых проживают за чертой бедности. Предоставлять привилегии бизнесу и ущемлять права жильцов — это нечестно по отношению к гражданам Украины», — сказала Е. Абрамова.

Лет через десять в Украине появится много аварийных кооперативных домов, из которых нужно будет отселять людей, но ни в одном нормативном документе нет механизма отселения обитателей домов ЖСК. В старом Жилищном кодексе отселение жильцов из аварийных домов муниципальной собственности — это обязанность местной власти. В проекте нового ЖК, отмечали эксперты, вообще не предусмотрен механизм отселения из аварийных домов (любой формы собственности), как нет и понятия, что такое аварийное жилье. Не определен в проекте ЖК и источник финансирования капитальных ремонтов, нет такого понятия, как «амортизационные накопления», — для проведения того же капремонта.

Правозащитник А. Славский обратил внимание на то, что в законах, регулирующих отношения в жилищной сфере, много противоречий. «Сегодня 60 процентов судебных разбирательств в Украине связаны с жильем, — сказал он. — Судам порой очень трудно вынести правильное решение именно из-за этих противоречий. Новый кодекс не решает проблему, а, наоборот, создает правовые коллизии». По его мнению, такой Жилищный кодекс нужен только тем, кто будет «рубить бабло».

Эксперты единогласно отметили, что будущий Жилищный кодекс — очень несовершенен.

Как отметил В. Матковский, практически ни одна статья не выписана должным образом, что приведет к нарушению одного из главных конституционных прав граждан — права на жилье.

Казалось бы, такой социальный документ, как Жилищный кодекс, должен быть вынесен на всеобщее обсуждение. Однако этого не происходит. Более того, Министерство ЖКХ, которое должно руководить самой большой отраслью народного хозяйства, вошло в подчинение к Министерству регионального развития.

Также вызывает удивление, что горсовет, который, казалось бы, должен быть заинтересован, чтобы в основной жилищный закон не попали нормы, усложняющие жизнь одесситов, до сих пор не создал рабочую группу по изучению проекта ЖК и подготовке предложений в профильные министерства.

Валентина Онькова