|
|
   |
В нынешнем году Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины исполнилось 10 лет. Его создание стало новой страницей в проведении системных социальных реформ в нашей стране.
История создания института социальной защиты работающих насчитывает немногим больше 100 лет. Впервые в Германии в конце XIX века был принят ряд законов об организации социального страхования работников. Позже этот опыт был распространен в странах Западной Европы, а затем и во всем мире. Сейчас система государственного социального страхования существует практически везде.
В Российской империи эта проблема на государственном уровне начала обсуждаться в 90-х годах XIX столетия, а уже 12 ноября 1896 года в Одессе по инициативе и под руководством старшего фабричного инспектора Херсонской губернии А. А. Микулина был опубликован проект устава «Общества взаимного страхования фабрикантов и заводчиков Одессы и Херсонской губернии от несчастных случаев с рабочими». В соответствии с уставом предполагалось выплачивать одноразовую помощь работникам при полной или частичной утрате трудоспособности, а также семьям погибших в результате несчастного случая на производстве. Реализация этого проекта началась через четыре года, когда в Одессе было создано «Общество взаимного страхования фабрикантов и ремесленников от несчастного случая с их работниками и служащими». Контора общества находилась на ул. Пушкинской, 20.
В 1903 году в России был принят закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев работников и служащих, а также членов их семейств на предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который распространялся и на работников частных предприятий. Позже государственная Дума приняла закон об обязательном государственном страховании, в основу которого были заложены основные страховые принципы немецкого законодательства, предусматривающие страховое обеспечение в случае заболевания, трудового увечья, помощь при беременности и родах и на погребение.
В Советском Союзе государство, являясь одновременно основным предпринимателем, страховиком, производителем и потребителем, не было заинтересовано в системе страхования, поэтому создало систему социального обеспечения. При переходе Украины в 90-х годах прошлого столетия на рыночные отношения образовалась сложная ситуация: при существовании устаревшей системы социального обеспечения (при которой владелец предприятия должен был компенсировать ущерб, нанесенный здоровью работника во время исполнения профессиональных обязанностей), закрывалось большое количество предприятий, что привело к росту задолженности перед пострадавшими на производстве, безработными, пенсионерами. К началу 2001 года около 250 тысяч человек, пострадавших на производстве, не получали положенным им выплат, задолженность достигла 641 млн. грн.
Перед Украиной стояла задача заменить систему социального обеспечения системой социального страхования.
Государственным комитетом по надзору за охраной труда при помощи Министерства труда и социальной защиты Федеративной Республики Германии был создан проект Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности». Этот закон вступил в силу с 1 апреля 2001 года. Было создано правление Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ФССНСиПЗ).
Задачами Фонда стали: проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; восстановление здоровья и трудоспособности потерпевших на производстве от несчастного случая или профзаболеваний; возмещение материального и морального вреда пострадавшим и членам их семей.
Менее чем за год Фондом была решена проблема текущих выплат пострадавшим на производстве и приостановлен рост задолженности по ним.
Поскольку опыта государственного социального страхования в Украине не было, исполнительная дирекция Фонда организовала обучение специалистов созданных в регионах управлений и отделений. В короткие сроки удалось создать кадровую базу специалистов по регистрации и сбору взносов, возмещения ущерба, реабилитации пострадавших, страховых экспертов, юристов. Благодаря разработанной правлением Фонда нормативной базе и обеспечению управлений и отделений на местах необходимой литературой была налажена их эффективная работа. Так, практически с первых дней существования Фонда потерпевшие стали получать положенные им выплаты в полном объеме и без задержки. Кроме того, в короткий срок была создана качественная система медицинской и социальной реабилитации: потерпевшие на производстве стали получать необходимое лечение, протезирование, санаторно-курортное лечение, медикаменты.
Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве уверенно занял свое место в системе общеобязательного государственного социального страхования. Страхование от несчастного случая на производстве и профзаболеваний — единственный вид общеобязательного государственного социального страхования, которое не предусматривает уплаты страховых взносов наемными работниками. Средства Фонда формируются исключительно за счет страховых взносов работодателей.
За минувшее десятилетие ФССНСиПЗ помог тысячам людей, получившим травмы на производстве. Только в 2009 году пострадавшим и семьям, кормильцы которых погибли на производстве, было выплачено почти 3 млрд. грн. возмещения ущерба. Кроме положенных выплат по трудовому увечью осуществляются также выплаты на специальный медицинский уход в размере минимальной заработной платы и выплаты на постоянный посторонний уход — в размере половины (или четверти) минимальной зарплаты. В рамках программы обеспечения инвалидов по трудовому увечью автомобилями пострадавшие получают необходимые им транспортные средства. Потерпевшие на производстве обеспечиваются лечением в лечебно-профилактических учреждениях, санаториях, а также лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения — протезами, колясками и др.
Даже во время экономического кризиса руководству правления ФССНСиПЗ удалось обеспечить стабильную работу Фонда и не допустить разрушения системы государственного страхования от несчастных случаев на производстве. Фонд продолжает финансировать общегосударственные и региональные программы охраны труда, обеспечивает учебу специалистов, помогает решать практические вопросы создания безопасных и безвредных условий труда.
Особое внимание Фондом уделяется профилактике несчастных случаев на производстве. Этой работой занимаются страховые эксперты по охране труда районных отделений исполнительной дирекции ФССНСиПЗ.
О работе по предупреждению травматизма на предприятиях и в организациях рассказывает начальник отделения ИД ФССНСиПЗ в Малиновском районе г. Одессы Армен Гургенович Налбандян:
— Наряду с выполнением социальных гарантий пострадавшим на производстве сотрудники нашего отделения занимаются и профилактикой предупреждения производственного травматизма, созданием безопасных условий труда. Причем это направление в нашей работе — приоритетное. Ведь за каждым несчастным случаем — боль и страдания человека, слезы вдов и сирот. Это очень важно, чтобы каждый, кто идет на работу, вернулся домой живым и невредимым. Поэтому страховые эксперты по охране труда Малиновского отделения Фонда — частые гости на заводах и фабриках, в учреждениях, где не только проводят проверки условий труда, но и рассказывают о положительном опыте создания безопасных рабочих мест. Эксперты проводят консультации, распространяют, причем бесплатно, нормативные документы по охране труда. Одна из форм профилактической работы — обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда на предприятиях, проведение семинаров и лекций в учреждениях, учебных заведениях. Это помогает формировать ответственное отношение людей, и прежде всего молодежи, к безопасному труду, а значит, к своему здоровью и жизни.
Работу страховых экспертов регулирует «Положение о службе страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В нынешнем году эксперты провели проверку состояния профилактической работы по созданию безопасных и безвредных условий труда на 147 предприятиях, выявили более 1400 нарушений техники безопасности, провели расследование 27 несчастных случаев. Всего же за время работы Малиновского отделения ИД ФССНСиПЗ выявлены более 11 тысяч нарушений законодательства по охране труда, работодателям выдано более тысячи предписаний об их устранении.
— Думаю, что визит представителя Фонда на предприятие приносит пользу не только работникам, но и работодателям, — говорит страховой эксперт Татьяна Георгиевна Какуша. — Люди должны быть уверены, что на рабочем месте их жизни и здоровью ничего не повредит, а работодатель должен осознавать, что он обязан заботиться о безопасности труда своих работников.
К сожалению, статистика несчастных случаев на производстве печальна. На учете в Малиновском отделении ФССНСиПЗ состоят почти 500 человек.
— Производственный травматизм, — рассказывает страховой эксперт Татьяна Ивановна Пивоварчук, — это следствие упущений в работе руководителей предприятий и ответственных за охрану труда. Как правило, к печальным последствиям приводят грубое нарушение трудовой дисциплины и требований безопасности при эксплуатации оборудования и механизмов, низкий уровень ответственности за безопасность труда как со стороны администрации, так и со стороны работников. Нередко к работе допускаются люди без обучения и проверки знаний по охране труда.
К сожалению, одними проверками проблему производственного травматизма не решить, говорят страховые эксперты. Нужно, чтобы работодатель сам понимал необходимость соблюдения техники безопасности и создавал такие условия труда, при которых несчастные случаи были невозможны.
Татьяна Ивановна Пивоварчук листает журнал учета происшествий на предприятиях Малиновского района. В цехе по производству пластмассовых изделий пресс-форма, упав на руку рабочего, раздробила ему кисть... На одном из кондитерских производств при замешивании теста работница получила травму руки — шнеком ей ампутировало пальцы... На одной из строек погиб сварщик, который переносил сварочный аппарат, не отключив от него провода, запутался в них и упал с 16-го этажа... На консервном производстве два человека получили ожоги каустической содой ... На железной дороге нетрезвый охранник пытался запрыгнуть в вагон движущегося поезда, сорвался, в результате — ампутация двух стоп и кисти руки.
«В последнем случае, — комментирует страховой эксперт, — причинами происшедшего стали нарушение инструкции по охране труда самого охранника и то, что администрация допустила нетрезвого человека к работе».
Большое число травм происходит на предприятиях торговли и общественного питания — при работе с механизмами, например, с мясорубкой, когда работник пытается протолкнуть фарш или тесто не специальной лопаткой, а рукой. Причиной травмы на производстве могут стать... каблуки-«шпильки» и скользкая плитка на полу: такой случай произошел в одном из банковских офисов.
Пострадавшим на производстве положено возмещение ущерба, причиненного здоровью, сумма зависит от обстоятельств, в том числе и от степени утраты трудоспособности. Семьям погибших положена материальная помощь в размере 5-летнего заработка, их несовершеннолетним детям и другим иждивенцам — ежемесячные страховые выплаты. Размер выплат зависит от получаемой зарплаты.
Однако страховые выплаты производятся при условии, что работник был застрахован. Причем страхование от несчастного случая на производстве осуществляется, как говорится, автоматически — при оформлении на работу. За каждого наемного работника работодатель выплачивает единый социальный взнос, из которого производятся и страховые отчисления в ФССНСиПЗ. Но очень часто работодатель «экономит», оформляя работника по договору подряда, который позволяет не платить единый социальный взнос. И если такой работник получит травму на производстве, страховые выплаты ему не положены. Вот и в числе производственных травм, которые пришлось расследовать страховым экспертам Малиновского отделения Фонда, есть так называемые «нестраховые случаи».
«Соглашаясь на работу по договору подряда, — говорят страховые эксперты, — люди лишают себя социальной защиты. Кроме того, получая заработную плату «в конверте», нельзя рассчитывать на то, что если, не дай Бог, что-то случится, им будет выплачена компенсация в полном размере».
Если к вам на работу придет страховой эксперт, прислушайтесь к его советам. Не исключено, что они спасут вам жизнь и здоровье.
Анна Доскоч