|
|
   |
Несколько месяцев в Украине обсуждали законопроект «О рынке земель». Свое мнение высказали владельцы земельных паев, фермеры, сельхозтоваропроизводители, профессиональные независимые объединения аграриев, общественные организации, эксперты. От них поступило несколько тысяч предложений по уточнению тех или иных положений законопроекта, которые впоследствии были самым внимательным образом изучены и проанализированы.
Итак, какие основные замечания к законопроекту? Прежде всего, украинцы считают, что земля не должна продаваться иностранцам, а сам рынок должен находиться под самым жестким контролем со стороны государства. Граждане предлагают уменьшить предельную максимальную площадь земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства в частной собственности одного лица до 100-500 гектаров. Во время дебатов на недавнем заседании профильного комитета народные избранники пришли к выводу, что это предложение заслуживает внимания и его надо учесть при подготовке окончательной редакции законопроекта.
Интересным было предложение сельхозпроизводителей Одесской, Николаевской, Запорожской, Донецкой, Днепропетровской, Кировоградской областей и Автономной Республики Крым о расширении круга потенциальных покупателей сельскохозяйственных земель, включив в него юридических лиц.
Впрочем, такая позиция противоречит позиции фермеров и владельцев земельных паёв, которые выступили категорически против продажи земель сельхозназначения юридическим лицам, так как этим могут воспользоваться иностранцы и крупный олигархический капитал, который получит возможность для масштабной скупки и спекуляции землей. Получается, что по данному вопросу — допускать ли к операциям на рынке земли юридических лиц? — придётся искать компромисс.
Ассоциация фермеров и частных землевладельцев Херсонской области, фермеры из Винницкой и Запорожской областей предлагают установить очередность преимущественного права на покупку земель сельскохозяйственного назначения в случае отказа государства от такого права. А вот фермеры Луганщины, Николаевщины, Хмельнитчины и научные работники из Сум считают, что такое преимущественное право должно быть предоставлено, в первую очередь, арендаторам или владельцам соседних земельных участков. Наконец, землевладельцы с Днепропетровщины настаивают на том, чтобы предоставить владельцу земли право самому определять покупателя своей земли. В общем, еще одна законодательная дилемма, над разрешением которой придется поработать разработчикам законопроекта и народным депутатам.
Запретить изменять целевое назначение не только участков, которые переходят в собственность из земель государственной и коммунальной собственности, но и наделов, которые переходят в собственность других лиц, то есть частной собственности: на этом настаивают владельцы паев, проживающие в Луганской, Киевской, Запорожской областях. Еще более радикальные предложения поступили по этому положению законопроекта от жителей Прикарпатья, которые считают необходимым установить мораторий на изменение целевого назначения особо ценных земель.
Очень много поступило предложений об ужесточении требований к потенциальным покупателям земельных участков сельскохозяйственного назначения. В частности, жители Прикарпатья и Луганской области предлагают предоставлять право на покупку таких земель только лицам, которые имеют гражданство Украины не менее 5 лет, сельскохозяйственное образование, опыт работы на земле и проживают в селе. А фермеры Николаевщины обосновали свое предложение, в случае реализации которого землю сельхозназначения смогут купить лишь те граждане, которые проработали в аграрном секторе не менее 5 лет. Более того, общественность Днепропетровщины, Кировоградщины, Черниговщины настаивает на ужесточении данного требования, считая, что право на приобретение земельного участка может иметь только тот, кто на нем ведет хозяйство.
Что же касается еще одного острого вопроса — возможности консолидации больших земельных участков в одних руках — граждане предлагают, в основном, выделить в отдельный закон главу 4 проекта «Консолидация земель сельскохозяйственного назначения».
— Формирование инвестиционно привлекательных массивов, удобных для обработки, — это требование времени, ведь сегодня в результате разделения на паи сельхозугодья напоминают шахматную доску, что существенно мешает наладить эффективное товарное производство на селе, — отмечает по этому поводу председатель Госземагентства Сергей Тимченко.
Значительное количество замечаний по земельной реформе имели отношение к другим законодательным актам. В частности, это предложение по установлению обязательных взносов в бюджеты сельских (поселковых) советов на развитие социальной сферы и инфраструктуры села в размере одного процента от арендной платы или от стоимости проданного земельного участка, или от нормативной денежной оценки земельного участка.
Граждане также предлагают разработчикам закона детально выписать законодательные нормы, касающиеся создания Государственного земельного (ипотечного) банка. На селе есть большая потребность в том, чтобы система кредитования сельхозпроизводителя как можно быстрее заработала.
Так, фермеры из Донецкой области полагают, что государство должно экономически поддержать сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности, уменьшив ставки по кредитным обязательствам до максимальных восьми процентов, а также предусмотрев возможность получения долгосрочных (до 20 лет) кредитов с процентной ставкой до пяти процентов годовых для приобретения земельных участков. По этому поводу руководитель земельного ведомства Сергей Тимченко неоднократно отмечал, что государство всячески будет способствовать созданию специализированного финансового учреждения для поддержки мелкого и среднего товаропроизводителя на селе. Данная категория предпринимателей получит возможность брать кредиты на льготных условиях для приобретения земли и развития хозяйства. Эта мера позволит тем же фермерам конкурировать с крупными агрохолдингами.
Содержательные и аргументированные предложения относительно предоставления поддержки фермерским хозяйствам поступили от Ассоциации фермеров Богодуховского района Харьковской области и Херсонской области. Они предлагают бесплатно передать в собственность фермерским хозяйствам земли, которые находятся в их постоянном пользовании. А вот представители Союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов Полтавской области считают, что законодательство должно предоставить возможность каждому члену семейного фермерского хозяйства бесплатно получить 50 гектаров пашни и 25 гектаров сельскохозяйственных угодий из земель запаса и невостребованных паев, а также предусмотреть механизмы финансовой поддержки приобретения фермерами земли.
Представители органов местного самоуправления Одесской области обратились к разработчикам закона с просьбой при заключении гражданско-правовых соглашений не менее 30 процентов государственной пошлины направлять в местные бюджеты.
Замечания и предложения, высказанные по проекту Закона Украины «О рынке земель» во время проведения широкомасштабной информационно-разъяснительной кампании (после их обобщения Госземагентством), прошли обсуждение в комитетах Верховной Рады. Многие поправки будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Пресс-служба главного управления Госкомзема в Одесской области.