Итоги 2011 года: чем порадовали законотворцы?

На очередное заседание медиа-клуба «На свой взгляд» руководство Украинского журналистского фонда пригласило политиков, руководителей Федерации профсоюзов, Государственной экологической инспекции Украины. Народный депутат, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации, глава подкомитета по вопросам телевидения и радиовещания Елена Бондаренко на встрече с представителями региональных СМИ говорила об итогах прошедшей парламентской сессии.

Чем же ознаменовалась законотворческая деятельность народных избранников в прошлом году? По словам Елены Бондаренко, важно не количество, а, прежде всего, качество тех законопроектов, которые приобрели силу закона. Поэтому она заострила внимание на ключевых законах, которые были приняты Верховной Радой Украины во время последней сессии.

Как бывшая коллега народный депутат, прежде всего, поздравила журналистов с принятием закона, который существенно облегчил работу и регламентировал доступ к публичной информации. Теперь по первому требованию не только журналист, но и любой гражданин имеет право на получение интересующей его информации, если она не относится к разряду государственных тайн. Кроме того, была принята и новая версия Закона «Об информации», которая, по сути, уравняла в правах журналистов интернет-изданий с представителями традиционных масс-медиа.

Говоря о законотворчестве, которое касается различных сфер деятельности человека, народный депутат перечислила наиболее важные законы, положительно повлиявшие на развитие тех или иных отраслей. Один из таких — Закон о регулировании градостроительной деятельности. Благодаря ему, значительно упростилась громоздкая бюрократическая процедура получения разрешений на строительство, что, в конечном итоге, должно стимулировать и строительную отрасль, и рынок труда, и экономику в целом. Теперь для всех градостроительных компаний создано единое окно, куда подается заявка и необходимый пакет документов для начала строительства. Такие же единые окна в течение 2012 года должны открыться во всех регионах, и не нужно будет ходить потенциальному застройщику по инстанциям, собирая сотни подписей чиновников.

Подобную цель имеет и Закон о внесении изменений в законодательные акты по поводу упрощения процедуры начала предпринимательства. И тут предусмотрено создание единых окон.

Согласно Закону о центральных органах власти, удалось на треть сократить штат сотрудников центрального аппарата госвласти, совмещены функции, которые дублировались в различных министерствах, ведомствах, департаментах, управлениях. Этот процесс будет продолжен. Так, на 2012 год запланировано объединение двух министерств — по чрезвычайным ситуациям и внутренних дел. Второй этап подобного реформирования предусматривает сокращение и упрощение управленческих структур на местах.

Однозначно, нужно приветствовать принятие Закона о предотвращении и противодействии коррупции в Украине, считает Елена Бондаренко. Наконец-то налоговые органы наделили правом проверять не только доходы, но и расходы чиновников. Причем могут это делать по косвенным признакам: оценивать дома, машины, оргтехнику, предметы одежды (их приобретение вкладывается ли в чиновничью зарплату?).

В прошлом году был принят закон о государственном земельном кадастре, который является первым этапом в реализации земельной реформы. По убеждению Елены Бондаренко, от проведения этой непопулярной реформы стране никуда не деться. Ведь ни для кого не секрет, что давно существует теневой рынок, на котором земля и продается, и покупается. Именно в этой ситуации, когда официальной продажи нет, а формальная — есть, появились местные латифундисты, у которых в непосредственном владении (или через подставных лиц) находятся десятки тысяч гектаров земли.

Легализовать рынок земли — значит выставить ее на продажу. Сколько ее у нас, сколько владельцев земельных паев, затрудняются ответить даже специалисты. Поэтому на первом этапе принят Закон о государственном земельном кадастре, согласно которому должны быть задокументированы все участки земли, определены границы каждого. К слову, сейчас в судах первой инстанции 5-7% всех рассматриваемых дел связаны именно с размежеванием земельных участков. Создание земельного кадастра сделает сферу землевладения более прозрачной, разгрузит многие суды от земельных тяжб.

Говоря о развитии агропромышленного комплекса страны, Елена Бондаренко отметила важность недавно принятого Закона о создании фермерских хозяйств, он должен стимулировать предпринимательскую инициативу в сельскохозяйственной сфере. На развитие АПК возлагаются большие надежды. В Украине развито производство свинины, эффективно работают крупные птичьи хозяйства, в результате мы вышли на второе место в мире по производству яиц. В минувшем году во многих областных центрах были построены новые овощные хранилища, активно сооружаются мелкооптовые рынки с доступными ценами на продукты питания. В минувшем году вырастили небывалый урожай моркови, могли бы ею заполонить европейские рынки. Только кто ж туда пустит Украину?

Вспомнила Елена Бондаренко, как начинался 2011 год, — с «Налогового майдана». Все требования митингующих, представителей малого и среднего бизнеса, нашли отражение в 4-м разделе Налогового кодекса Украины. Внесены изменения в законодательство об упрощенной системе налогообложения. Но теперь огромное неудовольствие выражает крупный бизнес — «опять только нам платить налоги». Действительно, основная налоговая нагрузка легла на крупный бизнес, мелкий и средний эта участь миновала, что не вполне справедливо, считает народный депутат.

А сколько дискуссий велось по поводу пенсионной реформы! Но если бы ее не начали, что бы ожидало в ближайшее время Украину? Ясное дело, что повышение пенсионного возраста для женщин никто не приветствовал. Но насколько болезненная эта мера, настолько и необходимая, уверена Елена Бондаренко. Население страны стареет, в 2014 году имели бы такую пропорцию: на одного работающего приходилось бы 1,5 пенсионера. Пенсионный фонд не резиновый, и пришлось бы урезать пенсионное обеспечение тем, кто находится на заслуженном отдыхе. Или же превратиться в Китай, где пенсии вообще не выплачиваются.

Народный депутат согласилась с тем, что ряд законов, касающихся сферы здравоохранения, пока не дали ожидаемого результата. Более того, оптимизация системы оказания медицинской помощи иногда приобретает уродливые формы, из-за чего закрываются больницы в сельской местности. Начат эксперимент в трех областях Украины: Киевской, Днепропетровской, Винницкой — по внедрению окружной системы медицинского обслуживания, где территория делится на квадраты, которые обслуживает та или иная больница. Будут положительные результаты — опыт распространят во всех областях страны.

А вот Закон о совершенствовании расчетов по ЖКХ хорош тем, что он упорядочивает и четко разделяет полномочия центральной и местной власти по установлению тарифов. Это должно стимулировать своевременность платежей за коммунальные услуги и повышение их качества. Однозначно важное значение имеет закон по стимулированию производства электроэнергии из альтернативных источников энергии. Кстати, недавно в Запорожье построили завод по производству гелиевых батарей, которые пользуются большим спросом и за рубежом. Законодатели сделали подарок всем автолюбителям, отменив обязательный техосмотр.

Народный депутат дала позитивную оценку Закону о выборах в парламент, изменениям в законодательстве, которые касаются ответственности за экономические правонарушения, Закону о Государственном бюджете на 2012 год, в котором удалось не сузить социальные программы, по сравнению с прошлым годом, и найти возможность для повышения зарплат бюджетникам.

Оценивая законотворческую деятельность коллег, Елена Бондаренко отметила, что «2012 год станет для нас маленькой наградой за работу в 2011 году».

Но, наверное, насколько она была успешной, все же судить людям. Поэтому, говоря о доверии украинцев к власти, заметила, что без социальной поддержки населения самые совершенные законы и любые прекрасные реформы будут пробуксовывать.

И в этом народный депутат абсолютно права. Но на всенародную поддержку народным избранникам пока рассчитывать не приходится. Это отметил на недавнем заседании Комитета по экономическим реформам Президент Украины Виктор Янукович. Он признал неэффективность законодательных инициатив, а принятые реформы, считает, «остались на бумаге красивыми словами». Чрезмерное давление на бизнес нивелирует всю работу, которая была выполнена в рамках налоговой реформы (мнение экспертов). И, как следствие, сотни тысяч мелких предпринимателей свернули работу своих предприятий. А в рейтинге легкости ведения бизнеса Украина из 183 стран мира после так называемой дерегуляции опустилась на семь позиций и занимает 152-е место. Антикоррупционный закон, принятия которого так долго ждали, ситуацию в борьбе с этим злом ничуть не улучшил. А скорее, наоборот. Как показывают международные исследования, Украина в рейтинге уровня коррупции опустилась с 134-го на 152-е место. Такие же неутешительные показатели и по экономическим свободам, глобальной конкурентоспособности. Пробуксовывают реформы в медицине, образовании, не только из-за того, что они не воспринимаются населением. Много претензий к ним и у самих специалистов.

Хороший Закон о доступе к публичной информации приняли народные избранники. Но вот недавно Конституционный суд Украины принял решение, которым установил, что сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством в его личную и семейную жизнь. Выходит, теперь сведения о жизни публичных людей можно обнародовать только с их разрешения. И такое решение принимается накануне парламентских выборов, чтобы люди как можно меньше знали о тех, за кого будут голосовать? Так что не столь важно, сколько и какие нужные законы приняла Верховная Рада, главное — чтобы они работали.

Татьяна Жакова