|
|
   |
Если абстрагироваться от сегодняшних событий, ставших следствием приостановки процесса евроинтеграции Украины, то следует признать, что причина отказа подписать Соглашение об ассоциации с ЕС — экономическая и финансовая неготовность страны к подобному шагу — является более чем уважительной. Действительно, правительству нужно было обладать определенным мужеством, дабы на весь мир заявить: извините, мы подсчитали — нам невыгодно, так как нет гарантий того, что жизнь простых украинцев не ухудшится.
Почему же такой здравый подход напрочь отсутствует у ряда высокопоставленных чиновников, когда речь заходит о сроке присоединении страны к Конвенции МОТ 2006 года «О труде в морском судоходстве»? Чем объяснить, что они с маниакальным упорством продолжают утверждать, что вначале следует немедленно ратифицировать данный документ, называемый для краткости Сводной Конвенцией, а потом уже считать, во что обойдется Украине соблюдение заложенных в ней норм и стандартов? Как прокомментировать политическую и экономическую близорукость некоторых государственных мужей, которые прекрасно знают, что страна не сможет гарантировать выполнения и десятой доли требований Сводной Конвенции, но при этом продолжают настаивать на немедленной ратификации?
К ПОСТАНОВКЕ ПОДОБНЫХ ВОПРОСОВ натолкнуло недавнее межведомственное совещание в Министерстве инфраструктуры Украины. Проводивший мероприятие зам. министра Дмитрий Демидович на протяжении нескольких лет подписывал письма данного ведомства о том, что нашему государству целесообразно присоединиться к Сводной Конвенции только после того, как будут подведены итоги выполнения Государственной целевой программы поэтапного развития отечественного судостроения до 2035 года. Однако теперь высокопоставленный чиновник сделал поворот на 180 градусов, высказавшись за немедленную ратификацию. О причинах такого «прозрения» можно только догадываться...
В унисон с Д. Демидовичем выступили заместитель председателя Укрморречинспекции Николай Севирин и еще один зам.министра инфраструктуры Владимир Корниенко, которые в своих выступлениях говорили такое, что стали закрадываться сомнения в их компетентности и понимании процессов, происходящих в морской отрасли. Прокомментировать материалы межведомственного совещания, опубликованные в газете «Морская правда», согласились авторитетные представители морской общественности страны, которые провели в редакции газеты «Вечерняя Одесса» импровизированное заседание «круглого стола».
— Прежде всего, хочу обратить внимание на слова уважаемого Дмитрия Демидовича о том, что Сводная Конвенция якобы защитит моряка от «недобросовестного работодателя», — говорит председатель Региональной федерации морских профсоюзов юга Украины (РФМПЮУ) Евгений Изотов. — Кого имел в виду высокопоставленный чиновник? Ведь требования конвенции, если к ней присоединится Украина, будут распространяться исключительно на суда под национальным флагом. Но собственного морского торгового флота в стране практически не осталось. Это общеизвестный факт — об этом говорят и моряки, и народные депутаты. В частности, одесский политик Сергей Гриневецкий, заявивший, что Украина уже не морская держава, а страна у моря. Да и в Министерстве инфраструктуры прекрасно знают об отсутствии флота, так как данное ведомство имеет самое непосредственное отношение к выполнению Государственной целевой программы поэтапного развития отечественного судостроения до 2035 года и Закона Украины об экономическом эксперименте по поддержке предприятий судостроительной отрасли, рассчитанного на 10 лет и вступившего в силу 1 января 2013 года. Таким образом, «недобросовестный работодатель», о котором упомянул Дмитрий Демидович, может существовать только в системе национального морехозяйственного комплекса. Но зачем тогда присоединяться к Сводной Конвенции, чтобы навести порядок в собственном доме?
— СКАЗАННОЕ ЗАМ. МИНИСТРА подтверждает существующую подмену понятий, — тему продолжает председатель Клуба капитанов и старших механиков, капитан дальнего плавания, участник боевых действий, почетный работник морского флота Владимир Ваверов. — Украинскими моряками называют и тех, кто трудится на считанных судах под национальным флагом, и тех, кто трудится на судах под «удобным» флагом. Но ведь это юридически безграмотно! Специалисты морских профессий, работающие на судах иностранных судовладельцев, оставаясь гражданами Украины, являются не «украинскими моряками», а моряками страны трудоустройства. И трудятся они на основании трудового договора, составленного опять-таки по требованиям и законам страны трудоустройства. Каким тогда образом наша страна, если ратифицирует Сводную Конвенцию, сможет влиять на иностранного работодателя и на его взаимоотношения с наемными работниками из Украины?
— А я хочу сказать так, — к дискуссии подключается председатель Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София», капитан дальнего плавания, участник боевых действий Юрий Бычковский. — Отсутствие национального торгового флота означает отсутствие базы для трудоустройства и основы для защиты социально-трудовых интересов моряков. Присоединение к Сводной Конвенции не решит проблему занятости граждан, имеющих на руках морские документы. Ведь ратификация — это не волшебная палочка, по мановению которой в Украине вдруг возродится национальный торговый флот. Это колоссальная по финансовым и организационным затратам задача, для выполнения которой необходимы и время, и политическая воля руководителей страны, и наличие у государства свободных бюджетных ресурсов. Добавлю, что немедленная ратификация Сводной Конвенции не решит и социальные проблемы, существующие сегодня на оставшихся судах под украинским флагом. В частности, речь идет о низких зарплатах, отсутствии страховки и полноценной защиты базовых социально-трудовых интересов моряков, о многомесячных долгах по заработной плате, к примеру, перед моряками Украинского Дунайского пароходства. Так может, вначале наведем порядок в собственном доме, а потом уже будем думать о присоединении к очень ответственному и ко многому обязывающему международному документу?
— Можно догадаться, что когда на межведомственном совещании говорилось о «судьбах 75 тысяч украинских моряков», имелись в виду те, кто работает под «удобным» флагом, — продолжает Е. Изотов. — И это очень обидно. Почему-то о тех, кто трудится на считанных судах национального торгового флота, сторонники немедленной ратификации Сводной Конвенции не вспоминают. Как будто вообще этих моряков не существует! Никто не рвется их защищать, создавать им нормальные условия труда и быта, гарантировать выплату заработной платы, обеспечивать доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию и качественному санаторно-курортному лечению в межрейсовый период. Вдвойне удивительно, что о проблемах моряков национального морского торгового флота ни слова не было сказано в ходе обсуждаемого нами межведомственного совещания, хотя Мининфраструктуры в первую очередь должно заниматься этими специалистами, а не «подфлажниками», к которым данное ведомство имеет опосредованное отношение.
— ПОЧЕМУ ТАК ПРОИСХОДИТ — понятно, — ответ на вопрос знает
В. Ваверов. — Дело заключается в деньгах. Моряка, работающего на судне под украинским флагом, защищать «неинтересно». Зарплата у него маленькая, выплачивают ее с большими задержками, страховки нет. Какой интерес его защищать? А вот «подфлажник» — другое дело! Поэтому и вьются вокруг него профсоюзные организации, многие из которых по статусу вообще-то должны заниматься моряками отечественного флота. Но они буквально из кожи вон лезут, дабы стать «защитниками» моряков, работающих на судах иностранных судовладельцев. Ведь от высоких зарплат получаются соответствующие профсоюзные отчисления. Поэтому призывы к немедленной ратификации Сводной Конвенции, исходящие от некоторых профсоюзных деятелей, не более чем ширма, дымовая завеса для реализации четко просчитанных планов по личному обогащению.
— Кстати, о высоких зарплатах «подфлажников», — Ю. Бычковский уточняет. — Если Украина присоединится к Сводной Конвенции, она должна будет обеспечить выплату заработной платы морякам, работающим на судах под национальным флагом, как минимум на уровне стандартов, действующих сегодня на мировом торговом флоте. В этой связи хочу заметить, что далеко не каждый капитан или старший механик согласится работать за
8 тысяч долларов в месяц. Если есть возможность, украинские «подфлажники» не стесняются требовать от иностранного судовладельца повышенной зарплаты, так как знают цену своему профессионализму, практическим навыкам и теоретическим знаниям. И это нормально. Но будет ли Украина готова платить капитанам не менее 8 тысяч долларов, причем, как требует Сводная Конвенция, не реже одного раза в месяц? И еще одно замечание. Откуда заместитель председателя Укрморречинспекции Н. Севирин вдруг взял, что подавляющее большинство наших «подфлажников» якобы работает без заключения трудовых соглашений. И, мол, поэтому надо ратифицировать Сводную Конвенцию. Получается, что высокопоставленный чиновник не знает норм действующего украинского законодательства, в соответствии с которым наличие трудового договора между иностранным работодателем и трудовым мигрантом из Украины должно быть обязательно предусмотрено внешнеэкономическим договором. Этого требуют Лицензионные условия осуществления посреднической деятельности по трудоустройству граждан за границей. Те случаи, когда наши граждане уходят в «подфлажный» рейс без подписания трудового договора, свидетельствуют о том, что моряки трудоустраивались самостоятельно, без помощи посреднического предприятия, на свой собственный страх и риск.
— Вообще, читая материалы межведомственного совещание, поражаешься тому, как умалчивалось главное: где Украине взять деньги для выполнения многочисленных и очень жестких требований Сводной Конвенции? — задает новый поворот темы председатель РФМПЮУ. — Говорилось о чем угодно. К примеру, о том, что Украина должна «планомерно двигаться в направлении имплементации международных стандартов, принципов, регламентов и директив». Кто спорит? Двигаться надо! Но давайте подсчитаем вначале, в какую сумму обойдется такое движение, чтобы потом не оконфузиться на весь мир.
— Вот-вот, ведь согласно Статье 9 Сводной Конвенции, выйти из договора можно будет только спустя...10 лет после ратификации! — уточняет председатель Клуба капитанов и старших механиков. — Это же форменная петля на шее государства! Такой фокус — давайте сегодня Сводную Конвенцию ратифицируем, а завтра скажем, что не можем ее выполнять — не пройдет. По сообщениям мировой прессы, многие из стран, которые присоединились к данному договору, уже кусают локти, осознав, что не в состоянии выполнять многочисленные требования документа, часть из которых носят явно абсурдный характер. Но поздно — как минимум 10 лет им придется мучиться. Украина что, хочет повторить судьбу этих государств? Добровольно сунуть голову в петлю? При этом отказ от выполнения требований Сводной Конвенции после ее ратификации нанесет непоправимый урон международному авторитету Украины.
— ВОЗРОДИТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ФЛОТ — это только полдела, хотя на выполнение данной задачи потребуются колоссальные бюджетные ресурсы, — председатель Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София» разворачивает затронутую проблему в практическую плоскость. — Сводная Конвенция требует обеспечить свободный доступ моряков, причем не только национального флота, но и со всех судов, заходящих в порт государства, присоединившегося к договору, к объектам социально-бытового назначения. Но остались ли в Украине гостиницы моряков, ведомственные санатории, межрейсовые базы отдыха, детские садики и летние лагеря, интерклубы, спортивные сооружения? Сводная Конвенция также требует обеспечения бесплатного медицинского обслуживания моряков. Сможет ли Украина гарантировать выполнение этого требования? Остались ли у нас ведомственные больницы и поликлиники? Вопросы риторические...Береговую инфраструктуру, если Украина намерена внедрять в национальной морской отрасли международные стандарты и правила, необходимо восстанавливать. Но на это также потребуются колоссальные финансовые ресурсы, в том числе из Государственного бюджета. Почему об этой проблеме не говорилось в ходе межведомственного совещания — загадка...Считаю так — хотите говорить о конкретных сроках ратификации Сводной Конвенции: положите на стол проект Госбюджета страны, где четко будут прописаны все расходы, необходимые для процедуры присоединения и последующего выполнения требований данного договора. Включая процедуру репатриации моряков с брошенных судов, затраты по которой сегодня несут общественные организации, прежде всего, «Фонд помощи морякам «Ассоль».
— Еще одним аргументом, которым сторонники немедленной ратификации стараются убедить общественное мнение, является утверждение о том, что якобы неприсоединение Украины к Сводной Конвенции будет мешать трудоустройству наших граждан на суда иностранных судовладельцев, — говорит Евгений Изотов. — Будто бы Панама уже отказывается от украинских «подфлажников».
— Да чушь все это! — возмущается Юрий Бычковский. — Наших моряков — прежде всего рядовой состав — перестают брать не потому, что Украина пока отказывается от ратификации Сводной Конвенции, а потому, что они не отвечают требованиям рынка. Морские учебные заведения выпускают специалистов без необходимой плавпрактики. У многих украинских моряков хромает английский. Зато запросы по части заработной платы — закачаешься! Поэтому судовладельческие компании сегодня переориентируются на приглашение моряков из Индии, Пакистана, Бангладеш, Китая, других стран Юго-Восточной Азии. Отмечу, что эти страны не являются участниками Сводной Конвенции. Зато их граждане, нанимающиеся на работу в море, являются хорошо подготовленными специалистами, в том числе в практическом плане, все поголовно знают английский язык, исполнительные, не скандальные, не жалобщики. При этом готовы трудиться за зарплату, которая гораздо меньше, чем хотят украинские моряки. Отмечу, что сегодня экономический фактор является решающим в функционировании мирового торгового судоходства. Судовладельцы считают каждую копейку. Дело дошло даже до того, что немецкие судоходные компании вместо третьих помощников капитана набирают — в целях экономии — кадетов.
— ЗА ВРЕМЯ ДИСКУССИИ о Сводной Конвенции четко определилось, кто в украинском обществе выступает за немедленную ратификацию, — резюмирует Владимир Ваверов. — Прежде всего, это определенные, всем известные, отдельные профсоюзные деятели. Они действуют в интересах 10—15 посреднических предприятий, которые по какой-то причине стали называть себя «крупными» и на этом основании присвоили себе право диктовать условия трудоустройства украинских граждан за границей. С помощью Сводной Конвенции данная категория лоббистов хочет монополизировать рынок посреднических услуг, узурпировать его, заставить всех плясать под свою дудку. Второй отряд сторонников немедленной ратификации — некоторые государственные чиновники. У меня большое сомнение в том, что они дочитали Сводную Конвенцию до конца. Однако главное для себя выяснили. Им очень хочется быть «компетентным органом», который Сводная Конвенция наделяет безграничными полномочиями по задержанию любого судна, прибывшего в порт страны-участника договора, на основании самой незначительной жалобы моряка. Вы же понимаете, о чем идет речь: чтобы избежать незапланированного простоя, судовладелец будет готов на все. Коррупционная составляющая — налицо. Кстати, с момента вступления Сводной Конвенции в силу инспекторы портконтроля из различных стран провели более 1,5 тысячи проверок, задержав 68 судов под флагами Кипра, Либерии, Маршалловых островов, Нидерландов, Панамы и Танзании. Пока украинские морские торговые порты остаются привлекательными для захода иностранных судов. Но как только наша страна ратифицирует Сводную Конвенцию, морские ворота Украины будут обходить десятой дорогой.
— А представим такую ситуацию, — завершает «круглый стол» председатель Всеукраинского профсоюза трудовых мигрантов «Святая София», капитан дальнего плавания, участник боевых действий Юрий Бычковский. — Украина все-таки ратифицировала Сводную Конвенцию. Этим решением государство возьмет на себя обязательство по выплате пособий по безработице специалистам морских профессий, точное число которых никто не знает. Государственная служба занятости, которая, кстати, до сих пор не приступила к работе, хоть была создана
1 января нынешнего года, для уменьшения нагрузки на бюджет сразу же обратится в Кабмин с требованием максимально уменьшить количество моряков. Как результат: произойдет резкое сокращение высших и средних морских учебных заведений, тренажерных центров, центров подготовки и аттестации плавсостава, специализированных медицинских учреждений. Но самое главное: будет разрушена система посредничества в трудоустройстве граждан на суда иностранных судовладельцев, которая безупречно работает уже 23 года, обеспечив за это время работой несколько миллионов украинцев. И еще одна цифра: по данным Совета Национальной обороны и безопасности Украины, моряки-«подфлажники» ежегодно ввозят в страну от 3 до 7 миллиардов долларов. Поэтому сегодня надо не о Сводной Конвенции говорить, а возрождать национальный морской торговый флот, восстанавливать береговую инфраструктуру, повышать стандарты подготовки морских специалистов. И всеми силами сохранять «боеспособность» системы посредничества в трудоустройстве под «удобный» флаг, пока у украинских моряков не появится альтернатива в поиске работы по специальности.
Записал Олег Суслов